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《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》政策解讀
自然資源局 | 2020-08-15 21:33:59 | 瀏覽:2820

  依據國家相關要求,近日,黑龍江省自然資源廳、農業農村廳聯合印發了《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》(黑自然資規〔2020〕1號),旨在規范設施農業用地管理,建立長效機制,有效堵住以設施農業為名搞非農建設之實的“后門”,開好設施農業的“正門”,助力我省現代農業健康發展和鄉村振興。 

  主要內容:文件分為(一)明確設施農業用地分類;(二)確定設施農業用地規模;(三)規范設施農業用地使用;(四)加強設施農業用地監管四個部分。在原有相關文件的基礎上,在設施農業用地使用規模、永久基本農田占用、使用程序及備案層級上有所突破。 

  問題一:設施農業用地新政策是在什么背景下出臺的?是基于哪些考慮? 

  我省是全國耕地第一大省、農業大省、國家重要的商品糧基地。促進設施農業發展是貫徹中央和省委省政府推進農業現代化和鄉村振興戰略實施的重要任務。 

  出臺設施農業用地新政策主要是基于三個方面的考慮:

    一是國家有要求。2019年自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》,要求各省區直轄市依據各地實際制定具體實施辦法。

    二是現實有需要。近年來,隨著我省農業現代化水平不斷提升,新的農業生產經營方式不斷涌現,規模經營水平和生態環境要求不斷提高,用地出現新情況新需求。 

  三是政策需完善。“大棚房”問題專項清理整治情況看,一定程度上反映出政策有漏洞、監督管理不嚴格,相關政策還需要進一步完善。 

  正是在這樣一個背景下,省自然資源廳會同省農業農村廳依據國家要求,結合我省實際,制定出臺了《關于規范設施農業用地管理  促進現代農業健康發展的通知》。 

  其目的就是促進設施農業用地發展,服務全省鄉村振興戰略實施大局。 

   問題二:設施農業新政策與過去政策相比有哪些突破和改進? 

  歸納起來《通知》主要有三個方面的改進和突破: 

  一是用地范圍有了拓展。明確設施農業用地屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實耕地占補平衡。 

  同時明確,作物種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層的,但由于位置關系難以避讓的,允許使用但必須補劃。畜禽水產養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,可以使用,但必須補劃。 

  原有的設施農業用地是禁止使用永久基本農田的。這是新政策一個較大的突破。 

  二是用地規模實行差別化政策。全國各地、各類設施農業用地差異較大。在前期調研論證的過程中,一些地方也提出了這方面意愿??紤]到我省大農業的特點,新政策適度提高了用地規模。比如,作物種植的輔助設施用地規模由過去最多10畝提高到最多30畝;規?;i養殖輔助設施用地取消15畝上線;看護房由過去的15平方米提高到40平方米。 

  三是最大限度地簡化用地取得方式。不再要求報市縣自然資源、農業部門備案等,簡化為由村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案,進一步提升用地取得效率。當然,涉及使用永久基本農田的,須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設,始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。 

  問題三:各地在設施農業用地政策執行中應注意把握哪些問題? 

  《通知》下發后,政策落實是關鍵。 

  是準確理解和把握設施農業用地政策界限。新政策規定,設施農業用地主要包括兩種類型,一是生產設施用地。主要是作物種植的大棚、溫室等,畜禽養殖圈舍、水產養殖池等設施。第二類是輔助設施用地,主要是與作物種植直接關聯的烘干晾曬、分棟包裝、農資存放等;畜禽水產養殖相關的檢驗檢疫、糞污處理等設施用地。是否屬于輔助設施最重要的是把握一標準:是否與農業生產項目直接關聯。 

  為了防止打政策擦邊球,新政策還明確了設施農業用地的5個方面負面清單: 

  一是畜禽屠宰和肉類加工場所; 

  二是農資和農機企業的農資和農機存放、維修場所; 

  三是經營性農產品加工、倉儲、銷售及桔稈綜合化再利用場所; 

  四是莊園、酒莊、農家樂等各類休閑、度假場所; 

  五是各類農業園區設施對外經營的餐飲、食宿、會議、物流、展銷以及工廠化農產品加工場所。 

  以上五種類型,都需要依法依規按建設用地審批。 

  二是強化層級監管。新政策明確,鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)負責對設施農業用地申請、建設、使用及恢復進行全程監管;縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門加強監督檢查;省、市兩級將設施農業用地監管納入地方政府耕地保護責任目標考核體系。建立統一的設施農業用地監測監管系統,通過“國土云”、衛片執法等現代技術手段,加強管控,發現違法違規用地行為的,及時糾正,確保農地農用。 

    

引自:http://www.hljlr.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/202006/t20200629_278306.html 











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