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虎林市養殖水域灘涂規劃 (2018-2030)
虎林市人民政府 | 2020-06-18 08:56:01 | 瀏覽:6160

2019-01-27 2019-01-27  虎政發[2019]1號   關于印發虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030)的通知.jpg



虎林市人民政府辦公室關于成立虎林市

養殖水域灘涂規劃編制工作領導小組的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,市政府各有關直屬單位:

    為促進水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定,按照農業部關于印發《養殖水域灘涂編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》(農漁發〔2016〕39號)文件要求,經市政府領導同意,決定成立《虎林市養殖水域灘涂規劃》編制工作領導小組、編制小組和資料收集編寫聯絡組,現將小組成員名單通知如下:

    一、《虎林市養殖水域灘涂規劃》編制工作領導小組

    組  長:劉明洋  市政府副市長

    副組 長:吳福生  市水產總站站長

    成  員:(排名不分先后)

      范玉寶  八五八農場副場長

    王延波  云山農場工會主席

陳德權  北大荒農業股份有限公司八五六分公司副總經理

紀  軍  八五零農場副場長

王廣勝  八五四農場副場長

馮  匯  慶豐農場副場長

王  勇  東方紅林業局副局長

李海林  迎春林業局副局長

徐向陽  東方紅鎮宣傳委員

秦明英  市規劃處副主任

張冠勇  虎林鎮政府副鎮長(掛職)

李業平  市住建局副局長

杜長秋  市交通局副局長

邵宗威  市林業局副局長

劉春雷  虎頭鎮政府副鎮長

李建波  市旅游局副局長

張希國  珍寶島國家級濕地局管理局副局長

李振方  新樂鄉政府副鄉長

盧海川  楊崗鎮政府副鎮長

孫連君  迎春鎮政府副鎮長

王喜文  市國土局副局長

李永華  市環保局副局長

郎福軍  珍寶島鄉政府副鄉長

肖福軍  市水務局副局長

韓天昌  市畜牧局副局長

李永臣  寶東鎮政府副鎮長

王興利  阿北鄉政府副鄉長

孫元友  東誠鎮政府副鎮長

王茂軍  偉光鄉政府副鄉長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在市水產總站,由范懷勝兼任辦公室主任。

    今后,除領導小組主要領導變動外,市政府辦公室不再另行發文調整。其他成員如有變動,由領導小組辦公室自行發文調整,并報市政府辦公室備案。

二、《虎林市養殖水域灘涂規劃》編制工作技術指導組

組  長:張文朗  國家測繪地理信息局第四地形測量隊

            第二中隊中隊長

副組長:范懷勝  市水產總站副站長

成  員:(排名不分先后)  

李榮寶  八五八農場水利發展部部長

曲恩東  云山農場畜牧科科長

劉曉亮  八五六農場畜牧獸醫水產科副科長

鄭洪喜  八五零農場畜牧科科長

李  軍  八五四農場畜牧獸醫水產科科長

徐  琴  慶豐農場副局長

于  軍  東方紅林業局水務局副局長

倪  江  迎春林業局水務局局長

周云龍  市水產總站生產股股長

李紅艷  市規劃處總工

宋顯華  虎林鎮政府水產站站長

王福強  市交通局計劃股股長

李興華  市林業局股長

白慶軍  虎頭鎮政府農業綜合服務中心主任

蓋曉杰  市旅游局開發股股長

萬福強  珍寶島國家級濕地局管理局科員

張文平  新樂鄉政府農業綜合服務中心站員

遲  明  楊崗鎮政府農業綜合服務中心站員

張怡學  市國土局股長

劉  春  珍寶島鄉政府農業綜合服務中心主任

王世忠  市水務局防汛辦主任

王利國  市畜牧局綜合股股長

李新文  寶東鎮政府農業綜合服務中心站員

韓軍儒  阿北鄉政府副鄉長

田  明  東誠鎮政府副鎮長

齊秀云  偉光鄉政府農業綜合服務中心主任

三、《虎林市養殖水域灘涂規劃》編制工作資料收集編寫聯絡組

    組  長:李  哲 國家測繪地理信息局第四地形測量隊工程師

    副組長:戰永仁 市水產總站生產股科員

    成  員:(排名不分先后)

    劉權臨  國家測繪地理信息局第四地形測量隊工程師

    陳    八五八農場畜牧水產部部長

    丁云龍  云山農場畜牧科副科長

    王思革  八五六農場畜牧獸醫水產科科長

    陳    八五零農場統計員

    陳  建  八五四農場漁政水產技術員

    劉  敏  慶豐農場科員

    任  勇  東方紅林業局科員

    李麗莎  迎春林業局多經局科員

    孫云飛  市規劃處規劃股股長

    宋顯華  虎林鎮政府水產站站長 

    張  韜  市住建局辦公室科員

    龐立波  市交通局科員

    李興華  市林業局資源林政股股長

    劉  洋  市虎頭鎮政府農業綜合服務中心站員

    李盛勇  市旅游局辦公室科員

    張敬東  珍寶島國家級濕地管理局科員

    王永剛  新樂鄉政府農業綜合服務中心站員

    劉澤君  楊崗鎮政府農業綜合服務中心主任

    孫偉東  市國土局耕保規劃股股長

    李繼勇  市環保局監測站業務室主任

    劉  春  珍寶島鄉政府農業綜合服務中心主任

    蓋俊華  市水務局七虎林澇區副站長

    袁寶俊  市畜牧局草原站科員

    王建馨  寶東鎮政府農業綜合服務中心主任

    韓軍儒  阿北鄉政府副鄉長

    辛國琴  東誠鎮政府農業綜合服務中心站員

    李孟宸  偉光鄉政府辦公室秘書

 

 

 

                         虎林市人民政府辦公室

                           2018年12月26日

 

 

 

 




虎林市養殖水域灘涂規劃

2018-2030)

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

虎林市人民政府

20191月


  

第一章 總則 1

1.1前言 1

1.1.1 面臨形勢 1

1.1.2 編制背景 2

1.1.3 目的意義 3

1.2編制依據 5

1.3目標任務 8

1.3.1規劃期限 8

1.3.2規劃目標 8

1.4基本原則 14

1.5規劃范圍 16

第二章 養殖水域灘涂利用評價 17

2.1 水域灘涂承載力分析 17

2.1.1 水域灘涂資源狀況 17

2.1.2 自然氣候條件 22

2.1.3 水生生物資源狀況 23

2.1.4 水域環境狀況 25

2.1.5 水域灘涂承載力評價 26

2.2 水產養殖產業發展分析 27

2.2.1 水產養殖發展現狀 27

2.2.2 區域經濟現狀與水產養殖業發展方向 28

2.2.3 水產養殖前景預測 28

2.3 養殖水域灘涂開發總體思路 30

第三章 養殖水域灘涂功能區劃 31

3.1 功能區劃概述31

3.1.1 基本功能區劃 31

3.2  禁止養殖區 33

3.2.1 重點生態功能禁養區 33

3.2.2 公共設施安全區域禁養區 40

3.3限制養殖區48

3.3.1 飲用水水源地二級保護區限養區48

3.3.2 自然保護區限區49

3.3.3 風景名勝區限養區 49

3.4養殖區 49

第四章 保障措施 50

4.1 加強組織領導 50

4.2 強化監督檢查 51

4.3 完善生態保護 52

4.4 其他保障措施 54

4.4.1體制與機制保障 54

4.4.2科技與人才保障 55

4.4.3資金與投入保障 56

4.4.4完善服務體系,強化服務手段。 57

第五章 附則 57

5.1 關于規劃效力 57

5.2 關于規劃圖件 57

第二部分 規劃圖件 59

附圖1. 虎林市養殖水域灘涂規劃總圖(A3)。 60

附圖2. 虎林市養殖水域灘涂規劃禁養區總圖(A3)。 60

附圖3. 虎林市養殖水域灘涂規劃限養區總圖(A3)。 60

附圖4. 虎林市地下水飲用水水源保護區禁養區(A3)。60

附圖5. 虎林市自然保護區禁養區(A3)。 61

附圖6. 虎林市自然保護區限養區(A3)。 61

附件 規劃編制說明 62

 


第一章 總則

1.1前言

1.1.1 面臨形勢

養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,是水產養殖業發展的布局依據,是推進產業轉型升級的重要抓手。當前,我國漁業結構進一步優化,產業素質明顯提高,由于國家對漁業經濟體制和價格體制進行改革,極大地調動漁民發展生產的積極性,使漁業走上一個快速發展的階段。并且我國漁業經濟增長方式開始從過去單純追求產量增長,轉向更加注重質量和效益的提高;注重資源的可持續發展。特別是隨著我國農業供給側結構性改革,將開創漁業現代化建設新局面。

近年來,我國漁業持續較快發展,水產品產量大幅增長,市場供應充足,為保障國家食物安全、促進農漁民增收和經濟社會發展作出了重要貢獻。但是,漁業發展方式粗放,設施裝備落后,資源日益衰竭,水域污染嚴重,效益持續下滑,質量安全存在隱患,現代漁業發展面臨諸多挑戰。

虎林市位于黑龍江省東部,完達山南麓,烏蘇里江的左岸,虎林市總面積9330平方公里,地理坐標處于北緯45°23′至46°36′,東經132°11′至133° 56′之間?;⒘值奈鞅币酝赀_山支脈的老龍背、將軍嶺為界與寶清縣交界;東北以七里沁河為界與饒河縣毗鄰;西部以白龍山脊為界與密山市接壤;東以烏蘇里江和松阿察河為界與俄羅斯聯邦隔水相望?;⒘质兴Y源豐富,境內有烏蘇里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等28條河流,地表水徑流量為10.63億立方米;虎林市(不包括農場與森工)共有大小坑塘、湖泊467個、水庫11座。虎林市屬于中溫帶大陸性季風氣候,特點是雨熱同季半年凍,澇旱頻繁易早霜,冬季漫長,嚴寒干燥,夏季短促,溫熱多雨,春季多風,易旱晚澇,秋季降溫迅速?;⒘质衅骄鶜鉁貫?/span>2.1℃3.3℃。具有發展工、農、林、牧、漁業的良好條件。

目前,虎林市漁業發展存在的一些突出問題包括:一是部分漁戶出現了增產不增收,增收不增效的現象,漁業比較效益普遍下降,漁民收入增幅減緩; 二是品種結構不合理,出現了結構相對過剩,即大宗水產品(鯉草鰱鳙)價格長期低迷,“名特優新”水產品供不應求的局面;三是受外地魚的沖擊,特別是沈陽魚和長春魚的沖擊; 四是漁業投入水平低,貨款指標往往不能兌現,還有一部分漁民不愿意增加養魚投入,從而導致漁民收入資金下降;五是水產部門服務功能不強,體現在推廣力量不足,設施不完善等;六是魚類病害嚴重,防疫手段落后,檢疫跟不上。

為進一步加快轉變漁業發展方式,調整優化產業結構,推動漁業轉型升級,要加大宣傳力度,加快推廣普及無公害水產品生產標準,逐步建立水產品市場準入制度,從產地到餐桌實行監控,使人們吃上“放心魚”。水產養殖業還要在引進國內外適合北方養殖的名特優新品種的同時,積極發展具有當地特色的名特優新品種養殖。

1.1.2 編制背景

為了貫徹落實黨中央和農業部相關文件,農業部《關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范><養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發〔2016〕39號),要求各縣市編制養殖水域灘涂規劃。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)的有關要求,促進水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定,虎林市水產總站按照農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求,成立《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》編制工作領導小組和編制小組,組織編制了規劃。

為實現虎林市養殖水域灘涂的有效配置,推進養殖證管理制度,保護養殖水域生態環境,確保養殖水產品的質量安全,保障人民群眾身體健康,不斷推動水產養殖持續健康發展,根據農業部《關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發〔2016〕39號)的文件要求,結合虎林市實際,特編制本方案。

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》(以下簡稱《規劃》)編制小組在編制工作領導小組的統籌指導下,對全市的養殖水域灘涂進行了察勘和專題調研,對養殖現狀做了現場調查、分析研究和科學布局,統籌方案,編制規劃。

1.1.3 目的意義

一是落實2010年中央一號文件和黨的十八大、十九大歷次會議精神的需要。2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》對漁業水域灘涂使用制度作出了明確規定,要求“穩定漁民的水域灘涂養殖使用權”。為貫徹落實中央精神,2010年7月8日農業部發出了《關于穩定水域灘涂養殖使用權 推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁發[2010]25號),2016年12月22日農業部發出了“關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知”(農漁發〔2016〕39號)。特別是黨中央提出了制訂“十三五”規劃的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,要深入全面貫徹執行。為了貫徹中央精神,農業部發出了《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發[2016]1號),要求完善養殖水域灘涂規劃制度,尚未發布的要盡快編制發布,促進水產養殖業健康持續發展。

二是著力推進供給側結構性改革,加快水產養殖業轉型升級和創新驅動保增長的需要。通過規劃將虎林市養殖水域灘涂的產業結構和發展方式,從原來調整為以有利于生態保護的自然增殖為主,雖然池塘養殖面積隨著城鎮化建設推進而大大縮減,但由于增殖面積的擴大,從而保證全市水產品增養殖產量和產值的增長,促進產業升級,保障水產品市場供給,推進民生菜籃子工程建設,確保旅游市場的水產品供給。養殖水域灘涂規劃就是水產養殖業發展的布局依據,是推進產業轉型升級的重要抓手。

三是維護和修復水域灘涂生態環境,推進綠色發展的需要。習近平總書記強調,加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。從中央到地方的各級政府都將綠色發展和生態文明建設放在非常重要的地位。規劃通過設置禁養區、限養區、生態增殖區的方式,確保生態保護紅線區的落實,以科技支撐和創新驅動,維護和修復水域灘涂的生態平衡。

四是與全市的相關規劃協調一致,深化“多規合一”改革,助推城鎮化建設的需要。

五是保障和改善民生的需要。黨的十九大提出:“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。習近平總書記指出:“改善民生是推動發展的根本目的?!薄痘⒘质叙B殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》要緊緊圍繞全面建成小康社會目標而展開。面向國內外市場、特別是全市民生工程和旅游市場,堅持注重共享,持續改善民生,做好精準扶貧,著力打造有民本溫度的水產增養殖業。

《規劃》的總體目標是根據規劃編制的總體思路和基本原則,以《虎林市總體規劃(2015-2030年)》、《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《虎林市水產業“十三五”發展規劃》為基本依據,將虎林市養殖水域灘涂劃分為3個基本功能區劃(禁養區、限養區、養殖區)?!兑巹潯芬詣撔买寗訛橹?,力促實體經濟發展,以推進水域生態環境保護、轉變水產增養殖發展方式和優化水產養殖產業結構,實現水產品養殖標準化、規?;a和惠及民生為宗旨,突出虎林市的加大發展水產苗種業和休閑漁業的區域特色,推進虎林水產養殖業與水產經濟的可持續發展。

科學制定虎林市養殖水域灘涂規劃,合理選劃、科學布局、加強環境保護對于虎林市水產養殖業綠色和可持續發展具有重要意義。因此編制科學、合理的養殖水域灘涂規劃是水產業發展的指南和導向,是十分必要的。

1.2編制依據

本規劃主要依據國家和省、市有關漁業、資源開發的法律法規及其相關的政策與規定。其主要依據有:

1.《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日);

2.《中華人民共和國環境保護法》(2014年4月24日修訂);

3.《中華人民共和國漁業法》2013年12月28日修正);

4.《中華人民共和國漁業法實施細則》(1987年10月14日);

5.《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》(1979年2月10日);

6.《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂);

7.《中華人民共和國食品安全法》(2015年4月24日修訂);

8.《中華人民共和國農產品質量安全法》(2006年4月29日);

9.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過);

10.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過);

11.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過);

12.《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(2010年中央一號文件);

13.《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(2017年中央一號文件);

14.《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施 創新驅動發展戰略的若干意見》(2015年3月13日);

15.《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號);

16.《中華人民共和國自然保護區條例》(2017年修訂);

17.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》(2013年12月7日修訂);

18.《中國水生生物資源養護行動綱要》(國發〔2006〕9號);

19.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發[2015]17號);

20.《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》(國發〔2016〕58號);

21.《全國水產經濟發展“十三五”規劃》(發改地區〔2017〕861號);

22.《水產養殖質量安全管理規定》(農業部令[2003]第31號);

23.《水生生物增殖放流管理規定》(農業部令[2009]第20號);

24.《水域灘涂養殖發證登記辦法》(農業部令[2010]年第9號);

25.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發[2016]1號);

26.農業部《關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號);

27.農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁業[2010]25號);

28.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號);

29.《黑龍江省總體規劃(2015-2030)》;

30.《雞西市總體規劃(2011-2020)》;

31.《虎林市總體規劃(2015-2030年)》;

32.《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

33.《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

34.《虎林市生態保護紅線劃定方案》(征求意見稿);

35.2008~2017年虎林市漁業統計表;

36.《黑龍江省水產志》。

1.3目標任務

1.3.1規劃期限

本規劃期限為2018-2030年。

1.3.2規劃目標

1.3.2.1總體目標

以市場為導向,以增加漁民收入為工作目標,保持水產養殖面積和水產品產量的穩步發展,加大漁業經濟結構的調整力度,大力發展健康養殖的名特優養殖,重點發展烏蘇里江網箱養魚和大中水面河蟹養殖,提高水產品質量安全水平,強化漁業管理,明確養殖水域灘涂功能區域范圍;控制養殖規模、密度,推廣生態養殖模式,保護和改善養殖水域生態環境;完善以養殖使用證為核心的養殖業管理制度,維護養殖戶利益;發展生態漁業、休閑漁業、品牌漁業,提高產業競爭力。發揮最佳的經濟、社會、環境和生態效益,確保實現提高產量、增加效益和可持續發展的目標,推進水域灘涂水產養殖業快速、穩定和健康地發展。

具體目標:規劃以創新驅動為支撐,以推進虎林養殖水域灘涂生態環境保護,水產養殖發展方式轉型升級,產業結構調整優化,水產品養殖標準化、規?;?、產業化生產和惠及民生為宗旨,最終實現綠色發展、可持續發展。在2018~2030年期間全市養殖水域灘涂規劃根據虎林市漁業發展的狀況和資源分布特點,漁業發展的總體目標是推進全市城鄉一體化和新農村建設的步伐、加快推進虎林市漁業由傳統漁業向現代漁業轉型的進程和穩步增加漁民收入。根據虎林市水產資源的特點,采取因地制宜,分區發展的方針:即東部(虎頭、小木河、阿北)建成以自然魚類捕撈基地和水面資源開發基地為主,中西部建成以“名特優新”水產品養殖基地和馴化養魚基地為主的綠色漁業發展新格局。虎林市養殖水域灘涂規劃發展目標詳見表1-1。

1-1  虎林市養殖水域灘涂規劃發展目標表

年份(年)

水產養殖合計

面積(萬畝)

產量(噸)

產值(萬元)

2011

14.34

8045

5100

2012

15.7

8550

7000

2013

16

9000

7570

2014

16

9000

8150

2015

16

9200

8450

2016

16.3

9840

10430

2017

16.3

9840

10450

 

2030年目標

26.5

17760

18980

增長幅度

12.16

9715

10400

2018-2030年年均增長幅度

1.01

810

860

1.3.2.2 近期目標

1)規范養殖秩序

明確養殖區、限制養殖區和禁止養殖區范圍,嚴格執法,對禁止養殖區內的水產養殖限期搬遷或關停;限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,限期搬遷或關停。對不符合土地利用規劃、不符合環保要求、侵占灘涂資源的養殖企業停發育苗許可證,限期搬遷或關停,規范有序發展養殖業。

2)穩定基本養殖面積

科學確定養殖水域的功能定位,設定發展底線,至2020年虎林市水產養殖面積保有量192621畝,保障漁民合法權益。

3)推進標準化養殖

在詳細分析養殖水域資源環境條件和開發利用現狀的基礎上,根據養殖生物和養殖類型對環境條件的要求,合理調整養殖布局和養殖密度,養殖布局和密度根據相關規范和技術要求執行。

1.3.2.3 中期目標

1)推進生態養殖業發展

主要在虎林市東部地區(虎頭鎮、珍寶島鄉、阿北鄉),包括水庫、自然湖泊、小水面和小塘壩。(全市可養殖面積共26.5萬畝左右,目前已經利用了近19.26萬畝,尚有7.24萬畝有待開發)。生產方式是采食天然餌料,輪捕輪放,且水質清新,無任何污染,可稱得上是純天然綠色食品。已經開發的典型區域有珍寶島鄉寶豐村馬存軍漁場和虎頭鎮新慶村周尚軍漁場等。

2)發展稻田生態漁業型基地建設

由于虎林市綠色食品發展戰略的實施,將限制化肥、農藥在水稻種植中的用量,特別是生產有機水稻,是不允許施用任何化肥和農藥的,這將為發展稻漁綜合種養帶來契機。稻漁綜合種養具有一水兩用、除草、滅蟲、增肥、增氧、提質、增效等特點,所以稻漁綜合種養稻田基本上不用施農藥和化肥,且能增加水稻的產量,又能提高水稻的品質?;⒘质袇^域內稻田面積518萬多畝,發展潛力巨大。

3)發展“名特優新”水產品養殖

發展“名特優新”水產品養殖是發展綠色食品戰略的要求,是產品結構調整的要求,也是提高效益的要求。池塘養殖要搞好“名特優新”的主養和套養,大水面養殖要重點搞好地方名貴魚類養殖。主要品種有鱖魚、哲羅、黑魚、大白魚、黃顙、泥鰍等本地“名貴”魚類。

擬依托虎林市魚種場和清和漁場,計劃逐漸將這兩個漁場改造成虎林市“名特優”魚種繁育基地。2025年,名特優水產品養殖比提高到25%左右,年產優質水產品0.25萬噸,漁業產值7500萬元。

1.3.2.4 遠期目標

1)加大“名特優”養殖面積

以市場需求為導向,以漁業“豐收計劃”為龍頭,轉變傳統養殖模式,大力發展綠色生態漁業,使虎林市漁業生產逐步走上健康可持續發展之路。進一步提升集約化,規格化養殖水平,培養一批典型,形成一批龍頭企業,成立一批漁民合作組織,努力形成具有本地特色的養殖模式。大力推進“名特優”魚種繁育基地建設,將“名特優”養殖面積擴大到2000畝(池塘),主要養殖品種有鱖魚、哲羅、黑魚、大白魚、黃顙、泥鰍等本地“名貴”魚類。

2030年,名特優水產品養殖產量比提高到30%左右,年產優質水產品0.3萬噸,漁業產值1億元。

2)加強馴化養魚型基地建設

實現品種的更新換代,降低養殖成本,提高經濟效益是今后馴化養魚的重點。典型有市魚種場、樺樹漁場、福星漁場等。

1.3.3 重點任務

1)依托資源優勢,大力發展烏蘇里江網箱養魚

網箱養魚是一種集約化養殖方式,我市經過多年的實踐和探索,不論是在減少捕撈強度,控制涉外事件上,還是漁民增加收入上,都取得了非常好的效果。為此要在提高網箱標準、養殖規模和養殖品種上搞好調整,重點發展烏蘇里江特色品種的養殖,使我市烏蘇里江網箱養魚逐步實現特色化,規?;蜆藴驶?。

2)積極發展以河蟹為重點的特色養殖

根據虎林市水域資源、魚類資源和生態資源的優勢,本著突出特色,注重實效的原則,加快虎林市大中水面河蟹養殖的發展步伐。

3)大力推進健康養殖,提高水產品質量安全水平

通過虎林市魚種場省級健康養殖示范區的建設,帶動全市無公害、綠色水產品生產的發展。采取魚池標準化改造,提高投餌機、增氧機配置數量,使用優質苗種、餌料,推廣應用水產健康養殖技術等措施,提高水產品質量安全水平。

4)建設烏蘇里江地產魚為主優質江魚生產基地

虎林市天藍、地凈、水清,烏蘇里江水未被污染,具有得天獨厚的生態環境。

5)發展“名特優新”水產品養殖

建立市魚種場“名特優新”苗種培育基地,以滿足養殖戶養殖“名特優新”所需苗種的需要,從而實現虎林市養殖品種的更新換代。

6)規范養殖秩序

明確養殖區、限制養殖區和禁止養殖區范圍,嚴格執法,對禁止養殖區內的水產養殖限期搬遷或關停;限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,限期搬遷或關停。對不符合土地利用規劃、不符合環保要求、侵占灘涂資源的養殖企業停發育苗許可證,限期搬遷或關停,規范有序發展養殖業。

7)推進標準化養殖

在詳細分析養殖水域資源環境條件和開發利用現狀的基礎上,根據養殖生物和養殖類型對環境條件的要求,合理調整養殖布局和養殖密度,養殖布局和密度根據相關規范和技術要求執行。

1.4基本原則

根據農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和結合虎林市發展水域灘涂水產養殖生產的實際,提出編制《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的4項基本原則。

1.4.1 科學規劃、因地制宜

根據本區域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成本區域養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,根據規劃編制工作規范和大綱的具體要求,合理布局水產養殖生產,制定本區域養殖水域灘涂使用管理的具體措施,科學編制規劃。在規劃中將傳統的養殖水域和養殖方式納入規劃,實行“大穩定、小調整”的戰略,充分考慮調整、優化產業結構和轉產轉業的需要。

規劃中要認真全面貫徹落實《漁業法》等法律法規和黨中央、國務院批準實施重大戰略,堅持科學規劃,因地制宜,增強《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的戰略性、前瞻性。

1.4.2 堅持生態優先、底線約束的原則

要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。要將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。規劃是在全面調查研究的基礎上,將適宜養殖的水域納入規劃范圍,然后制定養殖功能區規劃和養殖區域布局規劃。

要將水域灘涂開發利用與環境保護統籌考慮,摸清產業發展底數基數,保護水域灘涂養殖權益,明確區域經濟發展方向,科學評估水域環境承載力,合理拓展產業發展空間。根據《虎林市生態保護紅線劃定》(征求意見稿)中所確定的虎林市生態保護紅線區,依法確定漁業養殖區、限養區范圍。嚴格執行核心區、生態保護紅線區禁養原則。

1.4.3 合理布局、轉調結合

穩定池塘養殖,調減湖泊水庫網箱圍欄養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。堅持科學發展觀,既要充分利用豐富的水域自然資源,又要加強資源環境保護,使養殖區、外部保持良好的生態環境,保證水產養殖業可持續發展。規劃要做到水域使用功能明確、區域布局合理,在操作過程中,還要將規劃與調整結合起來,特別是在養殖布局和養殖容量不合理的情況下,要及時進行適當的調整,以充分發揮水域資源優勢,提高養殖產品的質量和效益。

1.4.4 總體協調、橫向銜接

要將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮,規劃編制與本行政區域的《土地利用總體規劃》等相協調,同時注意與本地區的城市、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

按省、市、縣相關規劃的總體布局,《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》要在《虎林市總體規劃(2015-2030年)》、《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》框架下編制,并注意與市旅游、林業等相關專題規劃的有效銜接,促進全市經濟的協調發展。

1.5規劃范圍

規劃范圍為虎林市管轄范圍內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發、但適于水產養殖開發利用的所有水域和灘涂??紤]到維護養殖漁民的合法利益和水產養殖業今后的發展需要,編制規劃應具有全面性和前瞻性,所有適于水產養殖開發利用水域灘涂均應視為養殖水域灘涂進行規劃。

本規劃中養殖水域灘涂是指虎林市管轄的水域灘涂內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發利用但適于水產養殖開發利用所有水域灘涂。


第二章 養殖水域灘涂利用評價

2.1 水域灘涂承載力分析

2.1.1 水域灘涂資源狀況

2.1.1.1 地理位置

虎林市位于黑龍江省東部,完達山南麓,烏蘇里江的左岸,虎林市總面積9330平方公里,地理坐標處于北緯45°23′至46°36′,東經132°11′至133° 56′之間?;⒘值奈鞅币酝赀_山支脈的老龍背、將軍嶺為界與寶清縣交界;東北以七里沁河為界與饒河縣毗鄰;西部以白龍山脊為界與密山市接壤;東以烏蘇里江和松阿察河為界與俄羅斯聯邦隔水相望?;⒘侄蔚倪吘尘€長達264公里。

 

2-1 虎林市行政區劃圖

2.1.1.2 地質地貌

虎林市地處興凱湖平原,是三江平原的一部分,地勢西北高,東南低,平均海拔高度為60-80米。由于受新構造運動及內陸沉積的影響,地形變化較為復雜,地貌多樣,形成了低山丘陵、溝谷平原、山前漫崗、平原及沿江低平原等五種地貌類型。其中低山丘陵主要分布在西北部完達山脈及中部太平嶺余脈的孤山殘丘;溝谷平原主要分布在兩山之間的狹長地帶;山前漫崗為低山丘陵延伸段,分布在低山丘陵與平原過渡帶;平原主要分布在七虎林河和穆棱河兩岸;沿江低平原主要分布在烏蘇里江、松阿察河一帶以及穆棱河、七虎林河、阿布沁河等河流的下游。

2.1.1.3 類型范圍、面積數量

虎林市水資源豐富,境內有烏蘇里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等27條河流,地表水徑流量為10.63億立方米;虎林市(市屬不包括農場和森工)共有大小坑塘、湖泊467個、水庫11座。地下水總儲量為44.7億立方米,允許開采量11.6億立方米。

虎林市水域面積969556.1畝,占土地總面積的6.9%;水庫水面129994.4畝,占13.4%,坑塘水面66440.3畝,占6.8%;灘涂428287.1畝,占44.1%;溝渠271752.8畝,占28%;水工建筑43897.6畝,占4.5%,其它29183.93%。

目前,全市尚有未利用水面7.24萬畝,可進一步開發作為魚類養殖用地。其中市屬未利用水面6.04萬畝。全市未利用灘涂面積達28175.4畝。

1)江河

虎林市境內河流眾多,均屬烏蘇里江水系,其烏蘇里江一、二級支流,共計27條。

主要江河情況介紹如下:

a)烏蘇里江

烏蘇里江有東西兩個發源地。東發源地位于俄羅斯境內錫赫特山脈南段西麓,由刀畢河和烏拉赫河匯合而成;西發源于中俄邊界的興凱湖?;⒘质芯硟冉斡伤砂⒉旌映隹谔幍狡呃锴吆映隹谔幍暮娱L為198.3km,流經八五八農場、虎頭鎮、小木河等地。烏蘇里江的一級支流有松阿察河、穆棱河、七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、獨木河及七里沁河。

b)松阿察河

松阿察河位于虎林市南部,發源于興凱湖,虎林市境內河段由小黑河的出口處到匯入烏蘇里江,全長63km。流經八五六、八五八兩個農場。

c)穆棱河

穆棱河發源于穆棱市境內的窩集嶺。流經雞西、雞東、密山等市縣,至裴德河匯入處,進入虎林市境內(右岸為密山市境界)后,東流30km至穆興水路分流口以下,則全進入虎林市境內,至湖北閘處經閘門調節大部分流量沿穆興水路匯入小興凱湖;另一部分流經楊崗、寶東、太和、義和、虎林、東風、虎頭等鄉鎮和八五零、八五八、慶豐等國營農場,在虎頭鎮南15km處注入烏蘇里江。境內河長203km。

d)七虎林河

七虎林河發源于虎林市境內西北的老龍背和老崗。由西北沿溝谷平原流向東南,至云山處直折向東,貫穿虎林市北部平原。途經云山、八五〇、市種畜場、八五四、迎春、慶豐、新樂、虎頭、小木河等鄉鎮及國營農場,于虎頭鎮北l5km處大王家注入烏蘇里江,全長262km。

e)阿布沁河

阿布沁河發源于虎林市北部偏東北的山區,即完達山脈的將軍嶺。上游由北向南沿河谷平原穿過東方紅匯至馬鞍山麓西南處直折向東,流經海音山林場、東林林場、東方紅鎮、阿北等鄉鎮。

f)獨木河

獨木河發源于虎林市北部完達山脈,河長60km,河道流經獨木河林場,向東注入烏蘇里江。

g)小穆棱河

小穆棱河發源于虎林西部穆棱河南岸大青山麓,流經八五六、義和、忠誠、八五八農場,于通化南注入烏蘇里江,全長127km。

2)水庫

全市(市屬不包括農場和森工)有水庫11座,基中中型水庫2座,其中小I型水庫2座,?、蛐退畮?座。養殖面積128584畝,都是集灌溉、養魚為一體,所有權與使用權分開,擁有使用權的經營者通過承包確定了使用年限,并依法取得了養殖使用證,確認了經營者在水庫經營中的合法利益。

 

 

表2-1            虎林市現有水庫情況統計表

序號

水庫名稱

水庫類型

所在地點

水庫特征

所在鄉鎮

所在村屯

所在河流及支流

集雨面積(km2)

總庫容

(萬m3)

1

石頭河水庫

中型

楊崗鎮

六人班村

穆棱河流域石頭河支流

132

1795

2

大西南岔水庫管理站

中型

阿北鄉

新政村

大西南岔河

158.5

2650

3

楊木水庫

小(1)型

東城鎮

復興村聯眾村

楊木河-穆棱河

38.2

356

4

阿東水庫

小(1)型

阿北鄉


小西南岔河

7.5

167

5

聯義水庫

小(II)型

寶東鎮

聯義村

穆棱河支流聯義溝上

5

31.2

6

紅星水庫

小(II)型

虎林鎮

安樂村

穆棱河支流紅星溝上

4.43

25.7

7

清河水庫

小(II)型

東誠鎮

清河村

穆棱河支流無名溝


10

8

新樂水庫

小(II)型

新樂鄉

新樂村

七虎林河二級支流新樂溝下游

7.73

21.3

9

西山水庫

小(II)型

偉光鄉

西山村

穆棱河支流西山溝上

3.8

10.1

10

紅楓林水庫

小(II)型

楊崗鎮

七虎林林場

七虎林河左岸一級支流紅楓林溝下游

3.70

11

11

和平水庫

小(II)型

偉光鄉

偉光村

穆棱河左岸支流無名溝上

2.21

10.6

2.1.2 自然氣候條件

全年主導風向北北西,受大陸季風影響。融雪在2月下旬,結凍期約180天左右,歷年最大凍土深度1.87m。

平均日照為2166.2-2333.32小時,太陽總輻射量為118千卡/平方.厘米?;⒘质小?0。C活動積溫為2382.9-2524.9。C,分面是由西向東,由南向北遞減。

全市無霜期為129-139天,無霜期日數分布是由西向東,由南向北遞減,早霜期平均出現在9月下旬。北部山區無霜期較短,平均為100天左右。

虎林市常年風向為西北風,春季多偏南風,冬季多偏北風,年平均風速為3.7米/秒,最大風速曾達35米/秒。平均大風日數為29-39天。

2.1.2.1 自然災害

項目區主要自然災害有旱災、風災、澇災、霜凍等,其中以旱、澇災最為嚴重。

項目區全年多西風和西南風,年平均風速3.4m/s。春季由于降雨不多,但風力強度大,次數多,所以常出現春旱;由于降水年內不均,在夏季雨量集中,易產生較大的徑流而成災;地勢低洼,土壤粘重,滲水性能差,排水不暢,大部分積水滯于地表,造成內澇;受松花江地下水的影響,豐水期潛水位高,地下水上升,土壤含水量大,易造成內澇。

2.1.3 水生生物資源狀況

2.1.3.1 初級生產力

虎林市水域的葉綠素a和初級生產力呈季節性變化,春夏兩季最高,秋季開始下降,冬季為最低?;⒘质兄饕恿魉蛉~綠素a和初級生產力數據見表2-1。從表中看出,春季葉綠素a含量在3.50~9.35 mg/m3之間,均值6.70mg/m3,秋季葉綠素a含量在3.21~7.53 mg/m3之間,均值5.64mg/m3。

水域

葉綠素a含量(mg/m3)

初級生產力(mg·c/m2·d)

春季

均值

秋季

均值

春季

均值

秋季

均值

虎林市主要水域

3.50-9.35

6.70

3.21-7.53

5.64

83.79-223.74

160.40

76.85-180.27

135.02

2-1     虎林市主要水域葉綠素a含量和初級生產力

從水生生物量可看出虎林市內各類池塘、水庫的初級生產力較高,合理利用,將發揮更大的生產潛力。

2.1.3.2 浮游生物

浮游生物包括浮游植物與浮游動物兩大類?;⒘质懈∮沃参镉?/span>8門166屬,其中綠藻門78屬,占45.8%;硅藻門34屬,占20.5%;藍藻門28屬,占18.7%;裸藻門9屬,占5.4%;黃藻門6屬,占3%;隱藻門3屬,占1.8%;甲藻門、金藻門各4屬,各占2.4%。浮游動物有293種屬,其中原生動物135種屬,占45.6%;輪蟲類107種屬,占37.2%;枝角類37種屬,占12.5%;撓足類14種屬,占4.7%。

浮游生物在各類水域的分布情況是:江河浮游植物86屬,浮游動物91種屬;水庫浮游植物113屬,浮游動物174種屬;泡沼浮游植物81屬,浮游動物103種屬。

2.1.3.3 底棲動物

底棲動物是魚類的主要餌料之一,它的類群組成、生物量及分布狀況,對漁業生產有重要影響。我區水域底棲動物比較豐富,在各類水域中均屬富營養類型,為魚類提供了很好的餌料生物基礎。共有52科150種屬,其中軟體動物39種,環節動物16種,節枝動物95種。在各類水域中分布的情況是:江河里約有102種,其優勢種群是中華圓田螺、東北圓田螺、耳蘿卜螺、黑龍江短溝蜷、杜氏珠蚌、褶紋冠蚌、東北喇蛄;水庫中約有60種,其優勢種群是蘿卜螺類、背角無齒蚌、杜氏珠蚌、霍莆水絲蚓、中華顫蚓、夾雜帶絲蚯、搖蚊科幼蟲。底棲動物密度和生物量,水庫中分布密度為1381個/平方米,生物量為420.6克/平方米。

2.1.3.4 游泳生物

主要品種有鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鏡魚、鯽魚、鯰魚、魴魚、泥鰍魚、六須鯰等,還有“三花五羅”等名貴魚類,另外還有部分小型成魚。特產魚類有六須鯰、日本七鰓鰻、溪七鰓鰻、池沼公魚;主要經濟魚類有黑龍江野鯉、德國鏡鯉、蘇聯鱗鯉、銀鯽、鳊魚、魴魚、鱖魚、草魚、鰱魚、鳙魚、銀鲴、細鱗斜頜鲴、花魚骨、黃顙魚、鯰魚等。

2.1.4 水域環境狀況

虎林市境內河流眾多,均屬烏蘇里江系,共有Ⅰ、Ⅱ級支流27條,其中烏蘇里江為界江。用《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)衡量,烏蘇里江與一級支流的穆棱河、松阿察河、七虎林河、阿布沁河、獨木河、小穆棱河、北大通河、小木河和大木河等河流水質較好且保持穩定;二級支流的小黑河、小青河、大連泡、東半截河、西半截河、小七虎林河、西北河、西南岔河、小七里沁河、輝崔河、裴德河、石頭河、羊腸河、楊木橋河等河流水質良好。穆棱河是途徑我市境內的烏蘇里江主要支流,出境斷面(河口內斷面)水質為Ⅲ類。主要支流的pH、BOD、COD、氨氮、總磷等污染物的排放均達到國家標準,次級河流水質滿足水域功能要求。全市主要集中式飲用水源地水質總體較好,滿足國家要求。

虎林市是國家級生態示范區,水質清新無污染,水中浮游生物多,水草茂盛,魚類資源豐富,常見的有7目12科41屬45種魚。烏蘇里江水質化驗發析表明,PH7.24、溶解氧10.1mg/l、高錳酸鹽1.7mg/l、硬度(德國度)2.58,為富營養型水域,適合魚類養殖。

氨氮年平均值為0.17;總磷0.08,總氮0.46,氯化物年平均值0.17;氰年均值為0.001L;砷年均值為0.007L,鉻+6年均值為0.004L?;瘜W耗氧量年均值為8,五日生化需氧量0.7,汞平均值0.00001L。

綜合評價;有機物(包括溶解氧、化學耗氧量和氨氮三項),年均值3級;五項毒物即酚、氧、砷、汞、鉻+6,污染分別為3、4級。

虎林市各類水域的水質具有良好的天然性狀,符合漁業水域的水質標準。PH值、總硬度、總堿度、溶解度等均適宜魚類生長。

2.1.5 水域灘涂承載力評價

虎林市水資源豐富,境內有烏蘇里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等28條河流,地表水徑流量為10.63億立方米;虎林市(市屬不包括農場和森工)共有大小坑塘、湖泊467個、水庫11座。地下水總儲量為44.7億立方米,允許開采量11.6億立方米。

虎林市水域面積969556.1畝,占土地總面積的6.9%;水庫水面129994.4畝,占13.4%,坑塘水面66440.3畝,占6.8%;灘涂428287.1畝,占44.1%;溝渠271752.8畝,占28%;水工建筑43897.6畝,占4.5%,其它29183.93%目前,全市尚有未利用水面7.24萬畝,可進一步開發作為魚類養殖用地。其中市屬未利用水面6.04萬畝。全市未利用灘涂面積達28175.4畝。

虎林市屬于寒溫帶大陸性季風氣候。春季多風,易旱;夏季短促,濕熱多雨;秋季多雨降溫迅速,易秋澇早霜;冬季漫長,嚴寒少雪。年平均氣溫3.5℃,年降水量為538.8643.0毫米,全市無霜期為129-139天。

虎林市主要河流水域春季葉綠素a含量在3.50~9.35 mg/m3之間,均值6.70mg/m3,秋季葉綠素a含量在3.21~7.53 mg/m3之間,均值5.64mg/m3。初級生產力春季83.79-223.74 mg·c/m2·d,均值160.40 mg·c/m2·d,秋季76.85-180.27 mg·c/m2·d,均值135.02 mg·c/m2·d。

虎林市水生生物資源豐富,有浮游植物166種,水生脊椎、無脊椎動物296種,底棲生物152種,水生植物154種,已采集和發現魚類近80種。

虎林市水域有機物(包括溶解氧、化學耗氧量和氨氮三項),年均值3級;五項毒物即酚、氧、砷、汞、鉻+6,污染分別為3、4級。

虎林市各類水域的水質具有良好的天然性狀,符合漁業水域的水質標準。PH值、總硬度、總堿度、溶解度等均適宜魚類生長。

2.2 水產養殖產業發展分析

2.2.1 水產養殖發展現狀

2017年,全市水產養殖面積為16.3萬畝,水產品總產量為10840噸,漁業總產值為1.4億元,其中池塘養殖面積為17320畝、產量為3710噸,水庫養殖面積為145680畝、產量為5825噸。漁業已成為我市農業和農村經濟中一個重要的優勢特色產業。

虎林市水產養殖現狀存在的問題如下:

一是部分漁戶出現了增產不增收,增收不增效的現象,漁業比較效益普遍下降,漁民收入增幅減緩。

二是品種結構不合理,出現了結構相對過剩,即大宗水產品(鯉草鰱鳙)價格長期低迷,“名特優新”水產品供不應求的局面。

三是受外地魚的沖擊,特別是沈陽魚和長春魚的沖擊。

四是漁業投入水平低,貨款指標往往不能兌現,還有一部分漁民不愿意增加養魚投入,從而導致漁民收入資金下降。

五是水產部門服務功能不強,體現在推廣力量不足,設施不完善等。

六是魚類病害嚴重,防疫手段落后,檢疫跟不上。

2.2.2 區域經濟現狀與水產養殖業發展方向

2.2.2.1 虎林市社會概況

虎林市轄7個鎮、4個鄉:虎林鎮、東方紅鎮、迎春鎮、虎頭鎮、楊崗鎮、東誠鎮、寶東鎮、新樂鄉、偉光鄉、珍寶島鄉、阿北鄉。市境內有:東方紅林業局、迎春林業局、八五零農場、八五四農場、八五六農場、云山農場、慶豐農場、八五八農場等。

虎林市戶籍總人口28.11萬人,其中,市屬154411人,農場84833人,森工41870人。在總人口中,城鎮人口195342人,占總人口比重為69.5%;鄉村人口85772人,比重為30.5%

2.2.3 水產養殖前景預測

2.2.3.1 虎林市水產養殖業的發展前景

虎林市水產養殖業前景廣闊,潛力大?;⒘质猩杏?/span>7.24萬畝水面有待開發,虎林市是國家級生態示范區,有著得天獨厚的發展綠色漁業條件;虎林市有豐富的漁業資源,特別是冷水性魚類資源,為虎林市進行品種結構調整提供了后續魚源;虎林市區域內有518萬畝水田,為我們發展稻漁綜合種養提供了廣闊的空間。

2.2.3.2水產品的市場需求分析

根據《我國居民水產品消費水平與消費特征分析》,我國水產品的年人均消費量嚴重不足,以2007 年為例,我國城鄉居民水產品人均年消費量為 9.32kg,遠低于 2007 年世界平均水平的 16.7kg和2012年的19kg以上,而 2003 年韓國人均水產品消費量就已達到 66.9kg;日本和我國臺灣省同年的數據分別為 64.16kg和 40.3kg。根據研究報告,2017年我國城鎮居民和農村居民家庭人均消費量分別達到 19.34kg 和 7.61kg,并在此后幾年將一直保持較穩定的增長。據統計,2017年末,中國大陸城鎮常住人口77640萬人,鄉村常住人口60346萬人,隨著城鎮化平穩較快發展趨勢,城鎮居民人數將進一步增長。2017年我國大陸城鎮居民水產品消費量不少于1491萬噸、農村居民水產品消費量約459萬噸,共計年消費量為1950萬噸,再加年出口量約400萬噸,年合計需求水產品約2350萬噸。據統計數字,2017年全國水產品總產量6699.65萬噸,其中,養殖產量4937.90萬噸,占總產量的73.70%,全國水產品人均占有量48.73千克(人口137462萬人),但由于各種原因水產品市場供應不足的局面一直存在。如有關部門統計全國地級及以上城市年缺口魚蝦1017萬噸,僅北京市年缺口水產品46.5萬噸。另據農業部對可比的47家水產品批發市場的成交情況統計,2013年水產品成交量744.10萬噸,同比增長5.44%;成交額1366.98億元,同比增長9.02%。未來一個時期,我國經濟發展出現新常態,國家經濟發展總體趨勢是,加大消費,消費占國內生產總值的比例正緩慢上升??梢?,國內水產品銷售市場的發展潛力是巨大的,急需開拓。所以,從長計宜,進一步拓展國內水產品市場,仍是一項重要任務。

2.2.3.3 發展趨勢與前景展望

根據虎林市水產資源的特點,采取因地制宜,分區發展的方針:即東部(虎頭、小木河、阿北)建成以自然魚類捕撈基地和水面資源開發基地為主,中西部建成以“名特優新”水產品養殖基地和馴化養魚基地為主的綠色漁業發展新格局。

重點抓好五個類型的基地建設:一是抓好自然魚類增殖型基地建設。依托我市東部地區烏蘇里江流域及其主要支流,這類水域共有66.5萬畝左右,主要生產方式是捕撈,每年產量1000噸左右。今后我們將重點抓好漁政管理,保護好水產資源中,使其得到永續利用。二是抓好生態漁業開發型基地建設。這類基地主要在我市東部地區(虎頭鎮、珍寶島鄉、阿北鄉),包括水庫、自然湖泊、小水面和小塘壩水域面積較多,目前已經利用了一部分,尚有較多水域面積待開發,生產方式是采食天然餌料,輪捕輪放,且水質清新,無任何污染,可稱得上是純天然綠色食品。已經開發的典型有珍寶島鄉寶豐村馬存軍漁場和虎頭鎮新慶村周尚軍漁場等。三是抓好“名特優新”水產品養殖型基地建設。發展“名特優新”水產品養殖是發展綠色食品戰略的要求,是產品結構調整的要求,也是提高效益的要求。池塘養殖要搞好“名特優新”的主養和套養,大水面養殖要重點搞好地方名貴魚類養殖。擬依托市魚種場和清和漁場,計劃在五年內逐漸將這兩個漁場改造成虎林市“名特優”魚種繁育基地。在十年內將“名特優”養殖面積擴大到2000畝(池塘)。主要品種有鱖魚、哲羅、黑魚、大白魚、黃顙、泥鰍等本地“名貴”魚類。四是抓好馴化養魚型基地建設。實現品種的更新換代,降低養殖成本,提高經濟效益是今后馴化養魚的重點。典型有市魚種場、樺樹漁場、福星漁場等。五是抓好稻田生態漁業型基地建設。由于虎林市綠色食品發展戰略的實施,將限制化肥、農藥在水稻種植中的用量,特別是生產有機水稻,是不允許施用任何化肥和農藥的,這將為發展稻漁綜合種養帶來契機。稻漁綜合種養具有一水兩用、除草、滅蟲、增肥、增氧、提質、增效等特點,所以稻漁綜合種養的稻田基本上不用施農藥和化肥,且能增加水稻的產量,又能提高水稻的品質?;⒘质袇^域內稻田面積518萬多畝,發展潛力巨大。

2.3 養殖水域灘涂開發總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實新《漁業法》,“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,確?;⒘质叙B殖水域灘涂水產養殖業持續、健康、高效地發展。結合本市經濟發展水平和生態保護需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定養殖功能區,合理布局養殖生產,穩定基本養殖水域,以加強對水產養殖業的有效管理和保障養殖者的合法權益為宗旨,本著“立足當前,著眼長遠”的發展思路,對養殖水域進行科學規劃,同時重點考慮虎林市養殖業養殖技術和效益提升,提高養殖水域利用率,有效保護養殖水域生態環境。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

3.1 功能區劃概述

3.1.1 基本功能區劃

養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

3.1.1.1 禁止養殖區

1)禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水產養殖。

2)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

4)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

3.1.1.2 限制養殖區

1)限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

2)限制在重點湖泊水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養慮食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%;重點近岸海域浮動式網箱面積不超過海域宜養面積的10%。各地應根據養殖水域灘涂生態保護實際需要確定重點湖泊水庫,確定不高于農業部標準的本地區可養比例。

3)法律法規規定的其他限制養殖區。

3.1.1.4 養殖區

淡水養殖區,包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。

 

3-1             養殖水域灘涂功能區劃表

一級

二級

三級

代碼

名稱

代碼

名稱

代碼

名稱

1

禁養區

1-1

飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區

1-2

港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域

1-3

有毒有害物質超過規定標準的水體

1-4

法律法規規定的其他禁止養殖區

2

限養區

2-1

飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區

2-2

重點湖泊水庫公共 水域

2-2-1

重點湖泊水庫網箱養殖區

2-3

淡水養殖區

3-2-1

池塘養殖區

3-2-2

湖泊養殖區

3-2-3

水庫增養殖區

3

養殖區

3-1

淡水養殖區

3-2-1

殖區

池塘養殖區

3-2-2

殖區

湖泊養殖區

3-2-3養殖區

水庫增養殖區

3.2  禁止養殖區

根據虎林市開發利用現狀,結合《虎林市總體規劃》和各類保護區規劃共劃定禁養區15個,規劃面積216.6萬畝。管理要求:嚴格禁止水產養殖活動,對已存在的水產養殖活動,限期搬遷或清退。

3.2.1 飲用水水源地一級保護區禁養區

虎林市城市集中式飲用水水源地位于鎮區南部穆棱河以南,水源地內原有取水井5口(1-5#),2010年進行了水源保護區劃分,并于2011年獲得了黑龍江省政府的批復:一級保護區范圍是以1號取水井和2號取水井的外接矩形為界,向外徑向距離135米所圍成的矩形區域,及分別以3號、4號和5號取水井為中心,135米為半徑所圍成的圓形區域,面積為0.3099平方公里。不設置準保護區。

根據虎林市生產、生活發展的需要,2013年,虎林市自來水公司在水源地內現有取水井南側及東側又新建了5口取水井(6-10#)。2015年虎林市決定啟用這5口新水源井,將原有取水井作為備用應急水源。新建取水井的采水方式為潛水泵采水,管理部門為虎林市自來水公司,凈水工藝為除鐵、除錳工藝,處理規模為2萬m3/d。

虎林市城市集中式飲用水水源地新增(6-10號井)水源取水井基本情況見表3-3,取水井照片見圖3-1,新建井與原有井之間的位置關系見圖3-3。

3-3                   水源地取水井情況表

水井

名稱

地理坐標

成井時間

(年)

涌水量

(m3/h)

井深

(m)

東經

北緯

6#

E132°57′35.36″

N45°43′07.57″

2013

150-160

80

7#

E132°57′35.40″

N45°42′52.56″

2013

142

81

8#

E132°57′57.04″

N45°43′22.44″

2013

150-160

80

9#

E132°58′12.66″

N45°43′22.95″

2013

150-160

80

10#

E132°58′31.37″

N45°43′23.38″

2013

150-160

80

 


    

6#井                                

 

7#井

 

 

8#井

  

9#井

 

10#井

3-1 水源地取水井照片

 

 

3-2 取水井間位置關系示意圖(1-5為原取水井,6-10為新建取水井)


3-4                        虎林市鄉鎮集中式城鎮飲用水源禁止養殖區情況表

編號

名稱

所在地

類型

一級保護區

禁養區面積

公頃

東經

北緯

范圍

1

1號井

三星村東側210米處農田中

地下水

126°18′36.527″

45°26′3.899″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

2

2號井

付家窩堡西側980米處農田中

地下水

126°19′18.961″

45°26′28.766″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

3

3號井

鐵路東側280米處農田中

地下水

126°17′46.451″

45°24′29.603″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

4

4號井

萬家村南側2050米處農田中

地下水

126°18′10.873″

45°24′58.286″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

5

5號井

萬家村東側680米處農田中

地下水

126°18′51.496″

45°25′23.003″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

6

6號井

慶安村南側820米處農田中

地下水

126°19′35.717″

45°25′48.022″

以水源井為中心,30米半徑圓形區域

0.2815

合計






1.689


3.2.2 自然保護區禁養區

虎林市境內共有5處自然保護區,一是珍寶島濕地國家級自然保護區,二是劉寡婦泡野生鳥類自然保護區,為省級自然保護區。三是月牙湖保護區,為省級保護區。四是神頂峰森林公園為省級森林公園,五是饒河東北黑蜂國家級自然保護區

1)珍寶島濕地國家級自然保護區

珍寶島濕地國家級自然保護區,位于黑龍江虎林市東部,烏蘇里江左岸,完達山南麓,以烏蘇里江為界與俄羅斯聯邦隔水相望,是三江平原沼澤濕地集中分布地區。保護區總面積66.5萬畝,其中濕地面積為43.9萬畝。行政區劃分別隸屬于虎頭鎮和珍寶島鄉。

珍寶島自然保護區自然資源豐富,有國家重點保護植物6種。黑龍江珍寶島濕地國家級自然保護區,是烏蘇里江沿岸重要的生態環境系統組成部分,為賴以濕地環境生存的生物提供生長、棲息、繁殖及遷徙停歇地。2017年12月20日,入選“中國森林氧吧”。

珍寶島濕地國家級自然保護區位于穆棱-興凱平原的局部微承淺水區,主要涵水層為細砂、中粗砂、沙礫石夾亞粘土。境內地下水埋藏較深,并有粘土層間隔,切斷了與地表面水的聯系,所以對土壤的形成影響很小。含水層厚度一般為4080m,靠近東方紅林業局一帶為1040m,地下水含水層為中細砂,沙礫,大部分地表覆蓋有3m左右的亞粘土,形成微承壓水,有的靠近河岸地段,砂層直接露出地面,形成潛水。含水層厚度為3050m,北部丘陵區一般在30m左右,水位埋深,低洼地帶2m左右,部分較高地區5m左右,北部低山丘陵30~50m,實測單井出水量70170T/h。水質以重碳酸鈉型為主,礦化度均小于0.5g/L,大部分地區小于0.2g/L,是地礦化淡水,水質良好。

珍寶島濕地國家級自然保護區地處三江平原的烏蘇里江濱,地勢低平,河流江叉繁多,在江心島和灘地上分布有大面積濕地,約占保護區總面積的66%。

2)劉寡婦泡野生鳥類自然保護區

劉寡婦泡野生鳥類自然保護區,位于虎林市東部,虎頭鎮以北,虎饒國防公路11~23公里以東,南從七虎林河入口,北至阿布沁河口處,東至烏蘇里江國境線相交的兩河一江匯交點的長方形間,中部有3600畝水面的劉寡婦泡,形成同心圓野生植物保護帶,成為無污染的湖泊,是野生動物、鳥類、魚類集中生活的好地方;烏蘇里江上還有張廣田、七虎林上口島,也成為人文景觀的好去處。區內東西寬7.5公里,南北長12公里,形成總面積84251畝的天然保護野生動物區帶。劉寡婦泡按原“衛國澇區”規劃成為東部排洪承泄區。承擔72.18平方公里滯洪區任務,同時形成52.50至54.50米高程的264.23萬立方米的天然水面,出口建有防洪閘,春季漁訊時開閘與烏蘇里江相通,天然魚自入泡內,魚汛后關閉閘門,使泡內成為天然野生魚自然生長的生長區,除劉寡婦泡外還有4個池塘,總面積1989畝。

保護區三面環水,地勢低平,坡降很緩。海拔高度59.6~53.2米,陸內以劉寡婦泡為最低。并伴有蝶形洼地。森林植被、草間、水生植物沿河漫灘分布在烏蘇里江東側保護區內。

自然保護區禁養區以緩沖界線為禁養區邊界,自然保護區禁養區總面積為84251畝。

3)月牙湖保護區

月牙湖位于虎林市東北方,距虎頭鎮18公里,月牙湖形似一勾彎月,因此得名。1986年省政府批準建立了以生長小葉樟為主的草地類型自然保護區,面積76995畝。1987年9月被國家正式批準為“草地類自然保護區”。保護區占地七萬七千畝,其中湖面約五千余畝,湖東側尖端有一條緩緩的細流與烏蘇里江緊緊相連。月牙湖自然保護區生長著原始的生態物種,喬木50種、灌木70屬、各種草類413種,這里棲息著汗達犴、狍子、黑熊、烏蘇里貉、鷹鼠、雪里白兔、丹頂鶴、天鵝、鷺鷥、鴛鴦等40余種珍貴的動物。鳥蘇里江上的鳥島,距旅游區只有三千二百米,最近處僅有一千米左右。湖內以盛產鯽魚而聞名,還產鯉魚、鯰魚、狗魚等。

保護區地處穆棱河——興凱湖平原北緣,海拔50米左右,地勢低洼,草地、沼澤、湖泡相間。有草甸類草場、沼澤化草甸類草場和沼澤類草場等草地類型,生長小葉樟、狹葉甜菜、毛果苔草、柳葉繡線菊等,是黑龍江省小葉樟草場及其生態系統的典型代表區域。保護區內有水面6000多畝,與烏蘇里江相通,水面以烏蘇里江江水漲落而變化。其中最大的湖泡——月牙泡,面積為4500多畝,是一處巨大的荷塘,生長荷花、睡蓮、菱角等水生植物幾十種。每年7月底8月初,湖面被荷葉荷花遮蓋,形成高緯度的荷花群落奇觀,1987年建立了野生荷花自然保護區。月牙湖自然保護區內,還有馬鹿、天鵝、鴛鴦等珍貴野生動物棲息繁衍。

4)神頂峰森林公園為省級森林公園

神頂峰位于虎林市東北的完達山脈群山之中,是完達山脈最高峰,海拔831米。這里峰巒奇妙,景色絢麗多姿,一年四季,季季有景,景色宜人。公園占地面積1637.6畝,日出、松濤、云海是神頂峰景觀的“三絕”。神頂峰山勢險峻。登山遠望,山巒疊嶂直接天邊,是我國最早見到太陽的地方。每年夏至二點三十分是最早見到太陽的一天。當太陽升起之際,腳下天邊瞬間色彩變幻無窮,絢麗多彩,太陽像巨輪噴薄而出,緩緩升起,頃刻之間大地披上霞光,萬物蘇醒,十分壯觀,讓人心曠神怡

5)饒河東北黑蜂國家級自然保護區

位于黑龍江省饒河縣、與虎林市境內,總面積405萬畝,保護對象為東北黑蜂及蜜源植物。是中國乃至亞洲唯一的國家級蜂種保護區。

東北黑蜂是自然選擇與人工進行所培育的中國唯一的地方優良蜂種。其各項生理指標均明顯優于世界四大著名蜂種,是其它蜂種不可比擬的,是我國乃至世界不可多得的極其寶貴的蜜蜂基因庫。

東北黑蜂國家級自然保護區與新西蘭北島原始森林、德國原始黑森并稱為世界三大優質森林蜜產區。

3.2.3 重要地表水體功能區禁養區

虎林市境內的重要地表水體有烏蘇里江虎林段,烏蘇里江的一級支流松阿察河虎林段、穆棱河虎林段及七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、獨木河、七里沁河。

1)烏蘇里江

烏蘇里江是黑龍江的一條主要支流,其上游由烏拉河與道比河匯合而成,向東北流至伯力一帶急轉折向西南,注入黑龍江。烏蘇里江全長八百八十公里,流域面積近十九萬平方公里。自其支流松阿察河注入之處起,至江水與黑龍江匯合之處止,是中國與俄羅斯的界江。屬于重要的地表水體,需要進行禁養區的劃定。

2)松阿察河

烏蘇里江的一級支流松阿察河是興凱湖唯一出水通道,從龍王廟向東至南崗頭成折角,向北流入烏蘇里江。松阿察河是中俄兩國界河,西岸為中國密山市和虎林縣。東岸為俄羅斯濱海邊疆區的列索扎沃茨克,中國一側,沿岸為農墾區?,F為農場排澇的主要承泄河道。屬于重要的地表水體,需要進行禁養區的劃定。

3)穆棱河

穆棱河,黑龍江支流烏蘇里江左岸最大支流,流經穆棱市、雞西市和雞東縣、密山縣、虎林市,在虎林市境內,流經楊崗鎮、寶東鎮、太和鄉、東誠鎮(八五六農場、慶豐農場、八五八農場,至虎林縣湖北閘處,河道分成兩路。一路沿穆興水路(分洪河道)注入興凱湖;一路沿穆棱河原河道繼續東流,在虎頭以南18公里處之樺樹林子注入烏蘇里江。

4)七虎林河

七虎林河,為中國黑龍江支流烏蘇里江左岸支流。位于黑龍江省東部虎林市境內?;⒘质杏纱撕拥妹?。發源于完達山脈老龍背和老崗山,由源頭自西向東橫貫虎林市全境,源頭位于云山農場西北虎林市與寶清縣交界的完達山林場,自北向南,流經云山農場,進入八五零農場匯入云山水庫,出水庫,繼而折東流復入云山農場,在小云山南折東北流,過七虎山、八五四農場、慶豐農場、迎春林業局所屬林區及農場,東過虎林市新興鄉,入烏蘇里江,在大王家附近注入烏蘇里江。為沼澤性河流,兩岸地勢平坦低洼,多沼澤。河流排泄能力較低,遇多雨年易形成洪澇災害。

在云山農場,七虎林河河道彎曲,流量為72立方/秒,下泄不暢,易成內澇。

在八五○農場,七虎林河流經其北部邊界,流經農場14.75公里。河道寬度5~30米,水深3~4米,正常流量為每秒7~40立方米。河道彎曲, 流水不暢,經常泛濫,水患嚴重。為了根除水害,一是修建云山水庫,二是開挖新河道,兩岸筑堤,稱中游新河。兩岸灌木密布,雜草叢生, 下游則稀少,僅在凸岸河咀處有柳毛子。由于河道彎曲系數大,河床生有雜草,流水受阻,經常泛濫。

5)阿布沁河

阿布沁河,烏蘇里江左岸支流。位于黑龍江省東部虎林市境內。發源于完達山山脈的神頂山南側,由西向東流經阿北、新政等鄉,注入烏蘇里江。為沼澤性河流,坡降緩慢,一般洪水即易出槽。全長145公里,河寬30米,水深0.6—1.5米,流域總面積1627平方公里。每年11月中旬至次年4月上旬為結冰期。上游為林區,中下游為農墾區。

黑龍江一級支流烏蘇里江,烏蘇里江的一級支流松阿察河虎林段、穆棱河虎林段及七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、獨木河、七里沁河均屬于重要的地表水體,需要進行禁養區的劃定。劃定在河道兩側各200米范圍內為禁養范圍。

3.2.4 生態安全控制區禁養區

生態安全控制區是將主要河湖及其泄洪滯洪區、重要水源保護區、地質災害危險區等基于生態環境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區域。本區土地用途管制規則為:

--區內土地以生態環境保護為主導用途;

--區內土地使用應符合經批準的相關規劃;

--區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

--區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

--嚴格禁止區內一切污染企業的發展,加強生態保育;

--對水源保護區及其集水區域,嚴格控制農業面源污染;

--加強城市防洪堤防建設,維護城市生態安全。

依據黑龍江省的生態功能區劃和《黑龍江省主體功能區規劃(20102020)》,虎林市屬于三江平原農業與濕地生態區的興凱平原農業與濕地生態亞區,穆棱河下游農業與濕地及界江國土安全保護生態功能區,為限制開發區中的生態地區。根據虎林市發展以及生態環境保護的需要,《虎林市國家重點生態功能區保護和建設規劃》將虎林分為四個生態功能區,分別為森林生態系統保護及水源涵養生態區、濕地洪水調蓄及生物多樣性保育生態區、基本農田水土保持及農產品提供生態區、城鎮人居綜合保障生態區。

1)I森林生態系統保護及水源涵養生態區 

本區位于虎林市的西北部,主要包括市屬七虎林林場、示范林場及楊崗鎮部分村屯及云山農場的部分區域,以及東方紅林業局、迎春林業局面積約280萬畝,占虎林市總面積20%左右。

主要生態功能:該區屬完達山南麓,地貌特征為低山丘陵、溝谷平原。原始森林已受到較重的破壞,以針葉混交次生林、闊葉混交次生林、灌木林、人工林等為主要植被,山谷及開闊地帶相間分布有草地和耕地,有阿布沁河、七虎林河等,森林覆蓋率較高,生態環境良好。本區有著調節局部氣候,涵養水源的重要生態功能。

發展方向:加大森林生態系統保護力度,嚴禁開發利用原始森林,加強林緣草甸草原的管護和退化生態系統的恢復。積極封山育林,植樹造林,在保護生態環境的基礎上,發展生態旅游業和林下經濟及特色林產品加工業,打造綠色有機山特產品及綠色有機農產品基地。

2)濕地洪水調蓄及生物多樣性保育生態區

本區位于虎林市的東部,沿烏蘇里江分布,主要包括2處國家級自然保護區(珍寶島濕地國家級自然保護區和東方紅濕地國家自然保護區)、1處國家森林公園(烏蘇里江國家森林公園)、1處縣(市)級自然保護區(七虎林野生動物自然保護區)等自然生態系統,以及沿江低濕地及灘涂區域。面積200.03萬畝,占全市總面積的14.5%。

主要生態功能:本區為烏蘇里江及其支流形成的低濕地,區內原始濕地面積大,草甸、沼澤等生態系統類型多樣,國家級及省級保護動植物種類繁多,具有生物多樣性和生態系統典型性的特征。大片的濕地及豐富的水生動植物資源,對區域蓄洪防洪,維護生物多樣性具有重要的意義。

發展方向:本區域以生態保護與恢復為主,禁止開墾濕地、草原,嚴禁對野生動植物進行濫捕濫采,保持野生動植物物種和種群的平衡,防止外來有害物種的侵害,實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。加強濕地自然生態系統與重要物種棲息地保護,防止開發建設導致棲息環境的改變,擴大保護范疇,降低農業開發和城鎮建設強度。做好退耕還濕還草等工程,加強保護區的建設與管理,適度發展濕地風光生態旅游。

3)基本農田水土保持及農產品提供生態區

本區位于虎林市中西部、南部,包括6個國營農場及鄉鎮的大部分村屯區域。地勢平坦,土壤肥沃,適于機械化作業。為主要農業區,面積約782.2萬畝,占全市總面積的56% 。

主要生態功能:以提供糧食、肉類、蛋、奶等農產品為主的農業生產地區,包括現代農業示范園區等連片的農業用地,以及畜產品和水產品提供的區域。要保護好基本農田,加強水利工程建設,培肥土壤、控制農業面源污染,增強抵御自然災害能力。

發展方向:發展生態型現代農業,改變粗放的農業生產經營方式,控制農藥化肥使用量,發展綠色食品和有機食品。調整農業產業結構,做大畜牧業,科學養殖畜禽,發展農村新能源。適當加快農業人口的轉移。

4)城鎮人居綜合保障生態區

本區為虎林市城區和各建制鎮。沿鐵路及公路干線分布,包括楊崗鎮、寶東鎮、虎林鎮、東誠鎮、虎頭鎮、新樂鄉、迎春鎮、東方紅鎮等。面積約140萬畝,占全市總面積的10%。

主要功能:本區為城鎮集中發展區,人口較為集中,基礎設施較好,加工業和商貿服務業相對發達區域,屬經濟重點發展區域。但污染源多,生態脆弱,環境質量維持較難。

發展方向:加快城鎮環境保護基礎設施建設,加強城鄉環境綜合整治,提高公共服務質量,建設生態型城鎮。優化產業結構,發展循環經濟,提高資源利用效率。限制建設用地擴張,合理優化布局,加速城鎮化建設的進程。

虎林市生態安全控制區面積為301畝,全部劃定為禁養區。(一級水源地保護區)

3.2.5公共設施安全區域禁養區

按照《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》,禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

虎林市現有河道堤防24處,總長199.215公里。根據相關標準,河道堤防安全保護區為河道長度和堤壩內30米寬度所圍的區域,河道堤防安全保護區禁養區面積為8964畝?;⒘质泻拥赖谭澜B區情況詳見表3-9。


表3-9                                虎林市河道堤防禁養區情況表

序號

堤防名稱

所在河流

岸別

現狀防洪標準(年)

堤身土質類型

堤防平均高度(米)

堤頂寬度(米)

堤防長度   (千米)

河道堤防安全寬度(米)

河道堤防安全保護區面積(公頃)

1

馬場堤

七虎林河

右岸

10

亞粘土

1.2

3

7.2

30

21.6

2

七虎林河南堤

七虎林河

右岸

10

亞粘土

1.5

3

27.9

30

83.7

3

七虎林河北堤

七虎林河

左岸

10

亞粘土

1.7

3

7.8

30

23.4

4

衛國堤

烏蘇里江

左岸

10

亞粘土

3

3

16.4

30

49.2

5

烏蘇里江堤防堤路結合段

烏蘇里江

左岸

10

土石混合堤

1.5

7

8.8

30

26.4

6

阿布沁河南堤

阿布沁河

右岸

10

亞粘土

2.7

3

14.6

30

43.8

8

阿北提防西段

阿布沁河

左岸

20

亞粘土

1.6

3

15.06

30

45.18

9

阿北渠首堤防

阿布沁河

左岸

10

亞粘土

1.7

6

2.7

30

8.1

11

穆棱河堤防楊樹河段

穆棱河

左岸

20

粘土

2

2.3

7.49

30

22.47

12

穆棱河堤防楊崗段

穆棱河

左岸

20

粘土

2.3

3

14.67

30

44.01

13

穆棱河堤防湖北段

穆棱河

左岸

30

砂土

3.5

6

12.059

30

36.177

14

石頭河東回水堤

石頭河

左岸

20

粘土

2

2

2.66

30

7.98

15

石頭河西回水堤

石頭河

右岸

20

粘土

2

2

2.62

30

7.86

17

穆棱河南堤

穆棱河

右岸

10

粘土

3

4

7.53

30

22.59

18

穆棱河北堤

穆棱河

左岸

10

粘土

3

4

2.85

30

8.55

20

烏蘇里江堤防北段

烏蘇里江

左岸

20

粘土

3.5

4

15.759

30

47.277

21

穆棱河北回水堤

穆棱河

左岸

20

粘土

3

4

9.3

30

27.9

22

珍寶島區段堤防

烏蘇里江

左岸

20

粘土

4.1

4

7.117

30

21.351

23

烏蘇里江回水堤

烏蘇里江

左岸

20

粘土

1.5

4

8.8

30

26.4

24

阿布沁河北堤東段

阿布沁河

左岸

10

粘土

1.2

3

7.9

30

23.7

合計







199.215


597.645

 


3.3 限制養殖區

根據虎林市開發利用現狀,結合《虎林市總體規劃》和各類保護區規劃共劃定限養區6個,規劃面積1227.4萬畝。

管理要求:按照水產養殖技術規范要求,合理布局,控制養殖密度。加強養殖環境和產品質量檢測。加強執法,對圍塘養殖和網箱養殖等行為進行整治。應注意與周邊區域生態環境的協調。

3.3.1 飲用水水源地二級保護區限養區

虎林市城市集中式飲用水水源地位于鎮區南部穆棱河以南,水源地內原有取水井5口(1-5#),2010年進行了水源保護區劃分,并于2011年獲得了黑龍江省政府的批復:二級保護區范圍是東西兩側以從1號取水井到5號取水井連線分別向兩側徑向延伸1350米的距離為界,南側以從5號取水井向南1350米的圓弧為界,北側自西向東依次以東升村北鄉道和穆棱河北岸防洪堤為邊界,面積為8.8021平方公里。

3.3.2 風景名勝區限養區

包括國家級和省級風景名勝區,以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。

虎林市無風景名勝區。故不設風景名勝區限養區。

3.3.3 基本農田保護區限養區

根據《虎林市基本農田劃定方案》,劃定基本農田面積119.45萬畝?;巨r田構成以旱地、水田為主,旱地面積47.4萬畝,水田面積72.1萬畝,水澆地面積較小。

根據《基本農田保護條例》五不準:

1、不準非農建設占用基本農田(法律規定的除外);

2、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積;

3、不準占用基本農田進行植樹造林,發展林果業;

4、不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖,以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動;

5、不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

所以嚴禁在基本農田范圍內挖塘養魚,但是可以開展稻田養魚,綜合養殖,基本農田限養區面積119.45萬畝。

6、由于虎林市獨特的地理位置,致使虎林市全部行政區域處于東方紅濕地國家級自然保護區(緩沖區及核心區)、虎口濕地省級自然保護區(緩沖區及核心區)、珍寶島濕地國家級自然保護區(緩沖區及核心區)、三江平原濕地生態功能區的范圍內。因此目前虎林市行政區域內的水產養殖區均處于限養區范圍內。

3.4養殖區

根據虎林市開發利用現狀,結合《虎林市總體規劃》和各類保護區規劃共劃定養殖區規劃面積26.5萬畝,已養殖面積19.26萬畝,其中:湖泊養殖面積4355畝、池塘養殖面積為59690畝、水庫養殖面積為12.86萬畝。養殖區待開發面積7.24萬畝。

管理要求:按照水產養殖技術規范要求,合理布局,控制養殖密度。加強養殖環境和產品質量檢測。

 

第四章 保障措施

為了推進《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的順利實施,根據國家、省、市的相關法律法規和政策,提出如下保障措施。

4.1 加強組織領導

養殖水域灘涂開發必須遵照相關技術標準或技術規范,應提倡和鼓勵符合無公害養殖標準的生產開發,對不符合環境保護要求的養殖生產實行必要的控制。加強組織與領導措施主要有:

1.建立和健全規劃實施的管理體系?!痘⒘质叙B殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的批準和實施是綜合性系統工程,必須在市委市政府的統一領導下,牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀、全局觀,充分發揮漁業、水務、國土環境資源、林業、農業、旅游、財政等政府部門的行政職能。要加強對規劃的行政管理、監督管理和協調管理,對規劃實施行使檢查和進行各種組織、溝通、協調和服務,對實施過程中出現的重大問題,要組織力量進行調查研究,妥善解決。規劃批準后,未經規定程序任何單位和個人不得隨意更改。如有重大修改,是涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,應報上一級漁業行政主管部門審核同意,由本級漁業行政主管部門組織論證,報本級人民政府批準后修改實施。

2.做好規劃實施的評估考核工作。加強對規劃實施的評估,根據經濟社會發展的新形勢和規劃實施過程中出現的新問題及新趨勢,研究提出規劃內容調整的意見,以便更好地發揮規劃的作用。同時,必須加強對規劃實施的考核工作,將規劃的相關內容列入政績考核內容,按年度制訂考核指標、考核分值和獎罰措施,督促有關部門抓緊落實規劃的各項任務。

3.落實“六個一”工作管理機制。為實施《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》和實現規劃目標,要落實市委市政府提出的落實“六個一”工作管理機制(即“一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一竿子抓到底”的責任模式),分解任務,明確責任,統籌兼顧,務實高效,提升執行力。要實行績效管理,做到各項工作都要有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有通報、有問責,確保重點工作說一件、辦一件、成一件,確保規劃順利推進。

4.2 強化監督檢查

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的順利實施重在監督和執行,具體建議如下:

1.要加強養殖水域灘涂規劃實施的監督檢查工作,嚴格管控。養殖水域灘涂規劃是使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展。規劃中提出建立禁養區、限養區、養殖區等3 個基本功能區,并對各功能區都提出了管控要求和執行規范標準,必須進行嚴格管控。應在嚴格執行國家和省有關漁業的法律法規基礎上,加強監督管理,認真實現“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是依法治國的基本要求。

2.建議市政府出臺相關漁業政策,堅持漁業基礎地位、公益性產業的特點,研究制定與漁業資源增殖保護政策,并盡可能形成有關體系,保障和推動規劃中的資源增殖區的順利實施。

3.實施與執行養殖證發放制度?!端驗┩筐B殖發證登記辦法》(農業部令2010年第9號)規定,《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》是確定水域灘涂養殖權的重要依據。市政府通過編制《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》,旨在推進虎林市水域灘涂養殖證發放工作。淡水養殖,符合水域灘涂養殖規劃的給予發放水域灘涂養殖證,無證者應予以取締,決不能放任自流。水庫養殖證發放和養殖品種的確定須征得水務管理部門同意。

4.從嚴執行漁業資源增殖所涉及的放流苗種的相關政策。貫徹執行《中國水生生物資源養護行動綱要》(國發〔2006〕9號)和《水生生物增殖放流管理規定》(農業部令[2009]第20號)等相關規定,如用于養殖水域灘涂增殖放流的人工繁殖的水生生物物種,應當來自有資質的生產單位等。其中,屬于經濟物種的,應當來自持有《水產苗種生產許可證》的苗種生產單位;屬于珍稀、瀕危物種的,應當來自持有《水生野生動物馴養繁殖許可證》的苗種生產單位。漁業行政主管部門應當按照“公開、公平、公正”的原則,依法通過招標或者議標的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產單位。

4.3 完善生態保護

黨的十九大提出:“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計?!?/span>

《虎林市總體規劃(2015-2030)》提出:堅持生態立市的發展原則,落實生態文明建設相關政策,劃定生態保護紅線,保障全市生態安全和生態環境質量,促進社會經濟可持續發展。加強全市各行各業的生態文明建議是一項十分重要的內容,實施養殖水域灘涂規劃也不例外,這樣才能確保環境良好和資源可持續利用。保障措施主要有:

1.嚴格執行《雞西市生態保護紅線劃定方案》,切切實實做好養殖水域灘涂的生態保護底線約束,保護好生態環境。

2.優化養殖水域灘涂區域布局,為“開展生態保護修復行動”多作貢獻。要將《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》納入“生態立市”建設議程,并盡快付諸行動。因為《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的編制,是以《虎林市總體規劃(2015-2030年)》、《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》等規劃為基本依據的。規劃養殖水域灘涂區域布局時,充分考慮了其對全市的經濟功能和生態功能,包括市場需求、出口創匯、休閑娛樂功能、廢水達標排放、水環境整治、生態環境保護、城鎮生態景觀等等。

3.推廣水域灘涂生態增養殖新模式,推動循環經濟發展。本規劃與片面追求高密度、高產量、速成的水產養殖方法不同,規劃充分考慮了生態化的增殖模式,即使是養殖區,也強調養殖廢水的達標排放。與此同時,應對城鎮化中可能出現的水域灘涂生態與環境問題,為保護環境和實現可持續發展,規劃突出了生態型增殖放流,推廣多養殖種類的合理搭配,生態互補,形成循環經濟的生態鏈,以取得較高的經濟、生態、社會綜合效益。充分體現了循環經濟的減量化、再利用、資源化原理,推廣實施生態養殖新模式,實現經濟建設與生態環境保護的雙蠃。

4.嚴格執行標準化、規范化生產,確保養殖水域灘涂開發的可持續最佳效益。為了妥善處理水產養殖資源利用和保護的關系,通過執行相關的國家技術標準和技術規范,使養殖生產應符合環境容量和養殖容量的要求。通過養殖水域灘涂規劃的實施,對不符合區域布局規劃及養殖密度過大的養殖場所進行調整,使養殖規模、密度符合環境容量和養殖容量的要求;養殖品種結構漸趨合理,水質達到國家標準,有效預防和控制水產養殖病害的發生和傳染。

5.由于水域灘涂的養殖容量涉及較復雜的因素,在未探明環境容量和養殖容量之前,應暫時按照以下要求從事開發活動。一是凡不符合漁業水質標準的,或養殖生物生長速度及成活率明顯低于正常值、病害發生較為頻繁的區域,應查明原因,如因環境污染且屬水產養殖自身污染問題的,應根據情況對養殖結構布局進行整治或壓縮養殖開發規模;如屬外源性污染引起的應通過與相關部門協調進行綜合治理。二是不得向禁養區、限養區、養殖區排放(傾倒)未經處理或雖經處理但未達到漁業水質標準的廢水或垃圾。三是加強水產養殖環境監測監督管理,促進生態文明建設。加強對水產養殖環境的監測管理和監督管理是防止水產養殖活動對生態環境影響的有效手段之一。建議政府部門建立和進一步完善環境保護工作考核和責任追究制度,推進全市生態文明建設。四是培育水產養殖的生態文化,提高業者和公眾環保意識。生態文化提倡以人為本,人與自然和諧相處的價值觀。為了使水產養殖的環境保護意識扎根于民,就要從培養水產養殖業者和民眾的樹立生態文化理念做起,逐步建立和健全促進生態文明的各項規章制度和管理體制,普及生態文明科學知識,不斷提高民眾生態文明素質。與開展生態文明法規教育和科普教育的同時,還要加強環境警示教育,增強公眾對環境保護的認同感和參與,提高公眾的環境保護意識。

4.4 其他保障措施

4.4.1體制與機制保障

黨的十九大提出:“加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制?!痹趯嵤痘⒘质叙B殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》中體制與機制保障是其應有之義,根據虎林市養殖水域灘涂開發和保護中的具體問題,按照市場法則合理配置資源,創新管理體制與機制,探索新的漁業管理模式。

1.建立以政府為主導,對養殖水域灘涂的漁業資源實施有效管理。增殖放流的養殖水域灘涂中漁業資源是一種共享資源,如果完全由市場自由配置,任意捕撈,勢必陷入越捕越少、越少越捕的惡性循環。為打破這一惡性循環,必須由政府對漁業資源進行有效的管理,其核心是由漁業管理部門加快推進水域灘涂養殖發證登記工作,保障增養殖生產者合法權益,政府要征收一定費用,用作資源增殖費等,確保資源可持續利用。

2.加快推進河長制工作的落實,確保養殖水域質量安全。中共中央辦公廳 國務院辦公廳已印發《關于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)?!蛾P于全面推行河長制的意見》是2016年10月11日習總書記主持的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過的。加快推進河長制工作是貫徹落實“兩學一做”的具體行動,必須雷厲風行。魚兒離不開水,水質優良是水產養殖豐收和養殖水產品質量安全的基本保證。全面推行河長制,由黨政領導擔任河長,依法依規落實各級政府的主體責任,協調整合各方力量,有力促進了水資源保護、水污染防治、水環境治理等工作,是確保養殖水域質量安全的重大舉措。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我市復雜水問題的制度創新。

3.探索創新養殖水域灘涂資源增殖管理體制與機制。養殖水域灘涂資源增殖可由政府提出開發規劃,經論證后審批實施,但可試驗采取誰放流增殖誰受益的管理體制和機制。嘗試推廣政府、銀行、龍頭企業、農戶和科研院所合為一體的“五合一”體制和機制模式,實現互利共贏。推廣實施“五合一”體制和機制模式,“五合一”一體化可有效管理水域灘涂漁業資源增殖,嚴格放流的品種、密度的科學合理。推廣放流有利于生態環境保護的品種,必須禁止使用外來種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態要求的水生生物物種進行增殖放流;必須在水域灘涂環境容量和養殖容量的允許的范圍內,加強監測監管,并規定嚴格的處罰措施。

4.探索建立水產養殖保險制度,支持發展特色水產品保險、設施漁業保險。應加大保險保障力度,保護水產增養殖漁民的生產積極性和生產安全,以利保障水產養殖業的可持續發展。

4.4.2科技與人才保障

黨的十九大提出:“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊?!绷暯娇倳洀娬{:實現科學發展,關鍵在科技,根本在人才。規劃編制和實施,科技支撐與人才是重要的保證。對策措施建議如下:

1.積極開展養殖水域灘涂試驗研究,提高科技支撐水平。發展創新性的水產增養殖新技術。除此之外,為了利于規劃的實施,建議設立政府引導性資金資助發展,其重要的目的就是為規劃實施提供科技支撐。目前,虎林市水產養殖科技人才比較缺乏,要加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化漁業科研投入體系,形成穩定的投入增長機制,加速水產增養殖科技成果產業化,將科技試驗成果盡快推廣至全市。

2.鼓勵科技人員以技術入股的方式直接參與我市養殖水域灘涂開發。認真貫徹中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)和《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施 創新驅動發展戰略的若干意見》(2015年3月13日),“鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科研人員創新積極性?!卑凑铡皬娀嫘月毮?、放活經營性服務”和“少養人、買服務”的思路,加強漁業推廣體系建設,充實和穩定基層推廣組織,加快科研成果轉化為生產力。大力鼓勵本市或吸引外地科技人員以技術入股的方式直接參與我市漁業開發,對于他們的合法收入給予政策支持和保證。建議虎林市與省內外高校、科研院所共建的養殖水域灘涂開發科技成果產業化基地,推進我市水產養殖科技進步。

3.設立虎林市科技興漁專項資金,構建水產養殖科技投入長效機制??萍纪度腴L效機制是推動水產養殖科技支撐的重要保障。建議在虎林市水產總站的年度預算安排的科技費用中統籌考慮設立虎林市科技興漁專項資金,并制定虎林市科技興漁專項資金管理辦法,重點支持科技創新項目、重大科技成果轉化、科技成果及新品種新技術的引進、轉化和推廣示范等。

4.4.3資金與投入保障

建立多元化的投入機制。確保資金的投入,是綠色漁業基地建設的重要支撐和基本保證。一是爭取省市財政撥專項資金,建立市魚種場“名特優新”苗種培育基地,以滿足養殖戶養殖“名特優新”所需苗種的需要,從而實現我市養殖品種的更新換代。二是通過招商引資、信貸等方式多方籌措資金對我市9萬畝宜漁水面進行開發利用。三是養殖戶自籌資金對老魚塘進行改造。

建議市財政設立虎林市養殖水域灘涂資源增殖專項資金,為增殖放流、日常管理、科技成果創新和推廣、科技人才引進或合作等提供資金支持。養殖水域灘涂資源增殖放流是一項社會公益事業,從資源的流動性和共有性特點考慮,必須充分發揮政府保護公共資源的主導作用。制定虎林市養殖水域灘涂資源增殖專項資金管理辦法,切實加強專項資金管理,確保專項資金??顚S?、安全高效。嚴肅紀律,加強審計,不得截留,不得挪用。

4.4.4完善服務體系,強化服務手段。

一是完善漁業服務中心建設,及時為養魚戶提供魚種,漁需物資,養殖技術等項服務。二是建立魚病防治站,作好全市的魚病防治工作;三是在已建立的市漁民協會的基礎上,逐步完善其功能;四是加強鄉鎮水產站建設,使其向“五有站”方向發展。

第五章 附則

5.1 關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。

規劃報批稿由虎林市水產總站上報虎林市人民政府批準,并由市人民政府頒布施行。經批準的規劃應向社會公開,并報上一級漁業行政主管部門備案。

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》經虎林市人民政府批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。規劃批準后,未經規定程序任何單位和個人不得隨意更改。本水域灘涂養殖規劃自公布之日起實施。本規劃如與國家有關法律法規和管理規定相沖突的,按有關法律法規和管理規定辦理。規劃期如遇到國家政策變更經縣級以上漁業主管部門進行修訂。

5.2 關于規劃圖件

規劃圖件為規劃的重要組成部份,作為報批材料之一,具有與文本同等的法律效力。

 

 


 

 

 

虎林市養殖水域灘涂規劃

2018-2030年)

 

 

 

 

 

第二部分 規劃圖件

 

 

 

 

 

 

 

虎林市人民政府

20191月

 

第二部分 附圖(A3

附圖1.  虎林市養殖水域灘涂規劃總圖(A3)。

附圖2.  虎林市養殖水域灘涂規劃禁養區總圖(A3)。

附圖3.  虎林市養殖水域灘涂規劃限養區總圖(A3)。

附圖4.  虎林市地下水飲用水水源保護區禁養區(A3)。

附圖5.  虎林市自然保護區禁養區(A3)。

附圖6.  虎林市自然保護區限養區(A3)。



 

虎林市養殖水域灘涂規劃

2018-2030年)

 

 

 

 

 

附件 規劃編制說明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

虎林市人民政府

20191

 

1編制說明

1.1 章節安排

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》按農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》(農漁發〔2016〕39號)編制。

1.2 附圖說明

根據農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》,“幅面一般為A3”,“圖件應標明各水域灘涂的四至范圍、區域功能等?!币虮疽巹澒δ軈^的劃分的主要依據是《虎林市總體規劃》,附圖采用虎林市市域總圖作為底圖,坐標系與投影等與《虎林市總體規劃》保持一致,《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的功能區四至范圍也與《虎林市總體規劃》保持一致,不另作注釋。

1.3 其它需要說明的事項

本規劃編制,以“多規合一”的《虎林市總體規劃(2015-2030年)》為基本依據,《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的功能區劃盡量與前兩者保持一致。

2 工作概況

2.1 任務來源

2016年初,農業部發出了《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發[2016]1號),要求完善養殖水域灘涂規劃制度,尚未發布的要盡快編制發布,促進水產養殖業健康持續發展。2016年12月22日農業部發出了“關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知”(農漁發〔2016〕39號)要求,2018年底之前編制完成養殖水域灘涂規劃。

2.2 背景與意義

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》編制的面臨形勢、背景與目的意義主要有:

一是落實2010年中央一號文件和黨的十九大和十八大歷次會議精神的需要。2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》對漁業水域灘涂使用制度作出了明確規定,要求“穩定漁民的水域灘涂養殖使用權”。為貫徹落實中央精神,2010年7月8日農業部發出了《關于穩定水域灘涂養殖使用權 推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁發[2010]25號),2016年12月22日農業部發出了“關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知”(農漁發〔2016〕39號)。特別是黨中央提出了制訂“十三五”規劃的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,要深入全面貫徹執行。為了貫徹中央精神,農業部發出了《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發[2016]1號),要求完善養殖水域灘涂規劃制度,尚未發布的要盡快編制發布,促進水產養殖業健康持續發展。

二是著力推進供給側結構性改革,加快水產養殖業轉型升級和創新驅動保增長的需要。通過規劃將虎林市養殖水域灘涂的產業結構和發展方式,從原來的以高密度養殖為主,調整為以有利于生態保護的自然增殖為主,雖然池塘養殖面積隨著城鎮化建設推進而大大縮減,但由于增殖面積的擴大,從而保證全市水產品增養殖產量和產值的增長,促進產業升級,保障水產品市場供給,推進民生菜籃子工程建設,確保旅游市場的水產品供給。養殖水域灘涂規劃就是水產養殖業發展的布局依據,是推進產業轉型升級的重要抓手。

三是維護和修復水域灘涂生態環境,推進綠色發展的需要。習近平總書記強調,加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。從中央到地方的各級政府都將綠色發展和生態文明建設放在非常重要的地位。規劃通過設置禁養區、限養區、生態增殖區的方式,確保生態保護紅線區的落實,以科技支撐和創新驅動,維護和修復水域灘涂的生態平衡。

四是與全市的相關規劃協調一致,深化“多規合一”改革,助推城鎮化建設的需要。隨著虎林市實施新型城鎮化建設工程、生態建設工程,陸域養殖水域灘涂的縮減難以避免;但為了保證社會對水產品需求的增長和中央提出的“穩定漁民的水域灘涂養殖使用權”,處理好兩者之間的關系,要做到《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》與《虎林市總體規劃(2015-2030年)》、《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《雞西市生態保護紅線劃定方案》和各鎮總規控規等相關規劃相銜接。

五是保障和改善民生的需要。習近平總書記指出:“改善民生是推動發展的根本目的?!薄痘⒘质叙B殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》要緊緊圍繞全面建成小康社會目標而展開。面向國內外市場、特別是全市民生工程和旅游市場,堅持注重共享,持續改善民生,做好精準扶貧,著力打造有民本溫度的水產增養殖業。

2.3 主要工作過程

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》(以下簡稱《規劃》)編制小組在編制工作領導小組的統籌指導下,對全市的養殖水域灘涂進行了察勘和專題調研,對養殖現狀做了現場調查、分析研究和科學布局,統籌方案,編制規劃。

《規劃》編制小組于2018年9月底,編制成《規劃》草稿,修改完善后于10月底形成初稿。初稿經市水產總站內部審查修改,形成《規劃》征求意見稿。征求意見稿以公函形式分發至市相關部門和鎮政府征求意見,經修改后形成《規劃》報批稿。

1.2018年9月初,虎林市水產總站研究決定,并將《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》編制工作委托國家測繪地理信息局第四地形測量隊完成。

2.20189月中旬國家測繪地理信息局第四地形測量隊接受《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》編制任務,成立了編制小組(以下簡稱規劃編制小組),著手收集資料,與規劃編制相關的法律法規和文件、規劃、國家技術標準和規范等,和大量的參考資料,并進行深入研究分析。

3.2018年9月中旬規劃編制小組內部分工,啟動規劃的編制工作,力求與《虎林市總體規劃(2015-2030年)》、《虎林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《虎林市土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《雞西市生態保護紅線劃定方案》和各鎮總規控規等相關規劃相銜接。

4..2018年10月末規劃編制小組完成《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》(初稿),請求審查。

5.2018年11月初形成初稿,送市水產總站內審查。根據市水產總站內審查的意見,修改形成征求意見稿的局內內審稿。

6.2018年11月虎林市水產總站發出“關于征求《虎林市養殖水域灘涂規劃( 2016-2030年)》(征求意見稿)意見的函”征求市政府相關部門和各鎮等有關單位的意見。

7.2018年11月末,規劃編制小組根據黨的十九大會議精神和各單位反饋意見,對征求意見稿進行修改,形成《虎林市養殖水域灘涂規劃( 2016-2030年)》報批稿。

3 規劃編制思路與目標

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》編制的總體思路是:全面貫徹黨的十九大、十八屆三中、四中、五、六中全會和省第十二次黨代會、市第十三次黨代會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅定不移走生態強市,美麗虎林之路,以深入推進供給側結構性改革為主線,結合我市經濟發展和生態保護需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定禁養區、限養區和養殖區,合理布局水產增養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,嚴格落實生態保護紅線的管控要求,保護水域生態環境。主要任務:一是積極培育和調優生態修復型綠色增殖漁業,著力轉變水產養殖發展方式。二是以科技創新驅動,推進水產增養殖的標準化、規范化、規?;?、產業化生產,壯大新產業新業態,優化水產增養殖產業結構。三是繼續抓好養殖水產品質量安全管控,全面提升水產養殖產品質量,質量第一、效益優先,保障市場對養殖水產品的需求,把增加優質綠色水產品供給放在更加突出的位置,讓人民吃得放心。四是調順政府和市場的關系,構建起更加注重綠色、生態、可持續發展導向的水產增養殖支持政策體系,為提升綜合效益和競爭力提供更好的支撐,讓民眾共享水產養殖發展的成果。五是補水產苗種產業和休閑漁業的短板,突出虎林市的加大發展水產苗種業和休閑漁業的區域特色,協調各產業關系,引導漁民轉產轉業,為水產增養殖業提質增效、漁民增收和精準扶貧培育新動能。

總體目標:明確養殖水域灘涂功能區域范圍,合理調整和規劃養殖生產布局,促進淡水養殖業的健康、持續發展;控制養殖規模、密度,推廣生態養殖模式,保護和改善養殖水域生態環境;完善以養殖使用證為核心的養殖業管理制度,維護養殖戶利益;發展生態漁業、休閑漁業、品牌漁業,提高產業競爭力。建立自然環境和諧、主導產業突出、基礎設施完善、漁民增收、產品優質、生態平衡、平安和諧的現代養殖漁業發展新格局。充分、合理、科學地利用水域灘涂和生物資源,發揮最佳的經濟、社會、環境和生態效益,確保實現提高產量、增加效益和可持續發展的目標,推進水域灘涂水產養殖業快速、穩定和健康地發展。

具體目標:規劃以創新驅動為支撐,以推進虎林市養殖水域灘涂生態環境保護,水產養殖發展方式轉型升級,產業結構調整優化,水產品養殖標準化、規?;?、產業化生產和惠及民生為宗旨,最終實現綠色發展、可持續發展。在2018-2030年期間全市養殖水域灘涂規劃分為近期(2016—2020年)、中期(2021—2025年)、遠期(2026—2030年)等三個階段實施:以2017年為基準年和現行價計算,近期到2020年虎林市水產養殖規劃面積為20.7萬畝、產量為12600噸,產值為1.34億元,其增長率分別為27%、28%和28.2%;中期階段(2021—2025年)虎林市水產養殖規劃面積、產量和產值分別為23.4萬畝、14500噸和1.53億元;其增長率分別為43.6%、47.3%和46.4%;遠期階段(2026—2030年)虎林市水產養殖規劃面積、產量和產值分別為26.5萬畝、17700噸和1.87億元。其增長率分別為62.6%、80.4%和81.6%。

4 研究報告的主要結構

《虎林市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》由規劃文本、規劃圖件、附件規劃編制說明等3部分組成。

第一部分 規劃文本

第一章 總則

1.1 前言

1.2 規劃編制依據

1.3 總體思路

1.4 規劃原則

1.5 規劃目標

1.6 地理位置與規劃范圍

第二章 養殖水域灘涂利用評價

2.1 水域灘涂承載力分析

2.2 水產養殖發展分析

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

3.1 功能區概述

3.2 養殖水域灘涂禁養區區劃

3.3 養殖水域灘涂限養區區劃

3.4 養殖水域灘涂養殖區區劃

第四章 規劃實施的保障措施

4.1 組織與管理保障

4.2 監督與法規保障

4.3 生態與環境保障

4.4 體制與機制保障

4.5 科技與人才保障

4.6 資金與投入保障

第五章 附則

5.1 關于規劃效力

5.2 關于規劃圖件

第二部分 規劃圖件(A3

附圖1.  虎林市養殖水域灘涂規劃總圖(A3)。

附圖2.  虎林市養殖水域灘涂規劃禁養區總圖(A3)。

附圖3.  虎林市養殖水域灘涂規劃限養區總圖(A3)。

附圖4.  虎林市地下水飲用水水源保護區禁養區(A3)。

附圖5.  虎林市自然保護區禁養區(A3)。

附圖6.  虎林市自然保護區限養區(A3)

 

附件:規劃編制說明

1 編制說明

2 工作概況

3 規劃編制思路與目標

4 規劃文本主要結構

 

 

 

 


 

 

 
















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