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虎政辦規〔2020〕2號 虎林市人民政府辦公室關于印發虎林市穩定生豬生產促進轉型升級實施意見的通知
虎林市人民政府辦公室 | 2020-06-03 17:08:18 | 瀏覽:5242

各鄉(鎮)人民政府,市政府各有關直屬單位:

    經市政府研究同意,現將《虎林市農穩定生豬生產促進轉型升級實施意見》印發給你們,請認真組織實施。


                             虎林市人民政府辦公室 

                                  2020年5月26日


虎林市穩定生豬生產促進轉型升級實施意見

   

    為切實做好我市生豬生產保障市場供應工作,促進生豬產業轉型升級,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(黑政辦規〔2019〕19號)、《雞西市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(雞政辦規〔2020〕8號)文件精神,結合我市實際,提出本實施意見。

    一、總體目標

    堅持養殖必保產業安全、必保糞污綜合利用、必保屠宰加工“三個必?!痹瓌t,推動生豬養殖、加工、銷售一體化發展。完善穩產保供約束激勵機制和政策保障體系,加大加快規模養殖場建設步伐,推行科學的生產、經營管理制度,形成以規模養豬場為支撐,引領帶動生豬養殖產業穩步發展。2020年,我市生豬生產達到年出欄4萬頭;到2022年,產業轉型升級取得一定進展,生豬年出欄達到4.3萬頭,規模養豬場糞污綜合利用率達到80%以上;到2025年,產業轉型升級取得實質性成果,規模養殖場成為重要養殖力量,規模養豬場糞污綜合利用率達到85%以上。

    二、加快恢復穩定生豬生產

    (一)落實好貸款貼息政策

    認真研究國家、省相關政策,加強對上溝通銜接,細化工作責任,細化工作措施,細化任務抓落實,切實把好政策用足用活用好。種豬場和規模養豬場流動資金貸款貼息期限延長至2020年12月31日。將符合規定的種豬場、規模養豬場用于新建、改擴建養豬場的建設資金納入支持范圍,緩解養豬企業流動和建設資金壓力,穩定生豬生產。

    (二)積極申報生豬規模養殖場建設補助項目

    組織在2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶),對禁養區內規模養豬場(戶)異地重建等給予一次性補助;主要支持生豬規?;B殖場和種豬場動物防疫、糞污處理、養殖環境控制,自動飼喂等基礎設施建設;重點扶持年出欄1000頭至5萬頭之間的規模養殖場,分檔補助,中央補助比例原則上不超過項目總投資的30%,最低不少于50萬元,最高不超過500萬元。

    (三)抓好種豬、仔豬及生豬產品有序調運

    按照農業農村部《生豬產地檢疫規程》要求實施產地檢疫,在嚴把防疫關的基礎上進一步優化便捷種豬和仔豬調運;優化種豬跨省調運檢疫程序,降低調運成本;將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍;2020年6月30日前,免收整車合法運輸種豬及冷凍豬肉車輛的車輛通行費。

    (四)持續加強非洲豬瘟防控

    一是嚴格非洲豬瘟疫情監測排查。按照屬地管理原則,實行網格化排查管理,市落實包鄉(鎮),鄉(鎮)落實包村、村包場(戶)的責任分工,對養殖場、屠宰場和肉類加工企業實行包保負責制,加強生物安全措施指導和監督,強化定期檢查和不定期抽查,全市每10天進行1次全覆蓋排查。二是加強生豬屠宰企業管理。認真執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度,推進屠宰企業標準化建設,對全市現有備案車輛嚴格執行裝載前和卸載后消毒規定。三是強化屠宰檢疫監管。規范檢疫程序,做好生豬屠宰入場監督查驗、宰前檢查和同步檢疫,做好每個環節記錄,發現染疫或疑似染疫的及時按照規定執行,防止未經檢疫生豬流出。四是加強餐廚廢棄物管理。市城管局、市環衛處與其他責任部門要加強對餐廚廢棄物收集運輸處置工作,對轄區內餐廚廢棄物種類、數量、去向用途有明確記載,防止餐廚廢棄物流向養殖場所,建立健全餐廚廢棄物全鏈條監管機制。五是加強市場流通管理。深入開展生豬及生豬制品專項排查,以大型超市,集貿市場、農村市場為重點,堅決杜絕未經檢疫或檢疫不合格、病死毒死、死因不明、來源不明的原料豬肉進入肉制品生產環節。

    (五)積極幫助中小微養豬企業爭取貸款支持

    針對新冠肺炎期間國家為支持相關企業復產復工提供的信貸支持政策,抓住機遇、廣泛宣傳,積極幫助中小微生豬養殖企業提檔升級。

    三、推動生豬生產轉型升級

    (六)大力發展生豬標準化養殖

    簡化程序、加快審批新建、改擴建的養豬場(戶);扶持發展標準化規模養殖,鼓勵支持散養戶、中小養殖戶向適度規模養殖發展,進一步提升生豬規模養殖比重;支持飼料企業、屠宰加工企業和社會資本投資建設生豬標準化養殖場;2020年,繼續抓好規模養殖場新建和擴建工作,重點抓好虎林市實科農業發展有限公司、虎林市鴻泰盛生豬養殖場的新建工作。

    (七)積極帶動中小養豬場(戶)向規?;较虬l展

    鼓勵扶持中小養豬場(戶)穩步擴大養殖規模,提高生產經營管理水平;2020年,要在養殖技術、防疫措施、管理經營等方面加大培訓力度,對中小養豬場(戶)進一步加強指導幫扶,使其養殖更加規范,防疫更加合理,擴大和增強養殖意愿和信心,促進中小養豬場(戶)向規模養殖場發展。

    (八)落實好生豬良種繁育和推廣政策

    加強現代生豬良種繁育體系建設,實施生豬遺傳改良計劃,堅持引進和培育相結合方針,積極引進和培育優良品種,不斷提高生豬良種化比率,加強虎林市種公豬站建設,提升核心種源自給率,提高良種供應能力;將省政府制定的“使用良種豬精液進行補貼,補貼對象為使用良種豬精液開展人工授精的母豬養殖場(戶),補貼標準為每頭能繁母豬年補貼額不超過40元”政策宣傳好、引導好、推廣好,提高生豬良種化比率。

    (九)加快養殖廢棄物資源化利用

    繼續抓好糞污資源化利用工作,鄉(鎮)政府是本轄區內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的責任主體,主要領導是第一責任人,要切實提高政治站位,認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想,堅決打贏畜禽養殖污染防治攻堅戰,要全面落實主體責任,積極推行種養結合,加快養殖廢棄物資源化利用。推行種養結合,支持糞肥就地就近運輸和施用,打通糞肥還田通道。支持規模養殖場、第三方機構糞污處理設施建設,對畜禽養殖廢棄物收貯運、畜禽糞肥還田利用和沼氣生產進行補貼。按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)文件精神,規?;B殖場糞污處理設施經農業農村、生態環境部門聯合驗收合格的,一次性給予補貼資金2000元;第三方機構、社會化服務組織完成糞污處理設施建設并投產的(投資金額達50萬元以上),一次性給予補貼資金1萬元;2019年10月1日以后購買畜禽養殖廢棄物收貯運新車(包括吸糞車),一次性給予補貼資金2000元;對經環保、農業部門聯合驗收規?;B殖場糞污處理設施合格給予補貼的,第二年起,規?;B殖場畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上,每年給予補貼資金2000元;沼氣池生產沼氣每年能正常運轉半年以上,給予補貼資金2萬元。

    四、完善動物疫病防控體系

    (十)提升動物疫病防控能力

提升動物疫病防控能力,認真開展春、秋季集中強制免疫工作;統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作,確保免疫密度和免疫質量;廣泛宣傳培訓非洲豬瘟防控政策和防控知識,增強相關從業人員防范意識;加強疫病防控技術培訓和分類指導,建立聯防聯控機制,營造群防群控良好氛圍;生豬養殖場要進一步完善車輛和人員消毒通道、出(卸)豬舍(間)等設施條件,強化各項防疫隔離措施,做到封閉式飼養。

    (十一)強化疫病檢測和動物檢疫

    加強公共檢測機構能力建設,支持動物疫病預防控制中心完善設施裝備,改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件;鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構,推行政府購買社會化獸醫服務、鼓勵和激發社會力量參與動物防疫、檢測等公益性服務;指導督促生產經營主體配備檢測設施裝備,提升自檢能力;動物衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程,認真履職盡責,嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。

    (十二)加強基層動物防疫隊伍建設

    依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構;結合建立執法事項清單,落實動物防疫執法責任,強化動物防疫執法力量;加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員;畜牧獸醫管理部門要加強監督指導,必要時采取措施增強工作力量;市財政要足額保障動物防疫工作經費和專項業務經費,落實工資待遇和有關津貼,確?;鶎觿游锓酪?、檢疫和監督工作正常開展。

    五、推進生豬產業一體化發展

    (十三)依托產業聯盟促進行業健康發展

    充分發揮大型規模養殖場和生豬屠宰企業龍頭帶動作用,試探建立種豬生產、育肥代養相結合、種養加銷一體化的生豬產業聯盟,有效整合各類資源,推行規范化、標準化生產,確保產業和產品高效安全。

    (十四)加快屠宰行業提檔升級

    加強集中屠宰監管,推進生豬定點屠宰廠(場)提擋升級;加強對小型生豬屠宰廠(場)點的監督和管理,引導屠宰企業進行標準化建設;以精深加工、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主導方向;突出做好“兩場”防護,不斷強化監測排查,嚴密落實調運監管,著力穩定生豬生產,努力保障生豬供應總體穩定,保障群眾基本生活;嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度,對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(場),要結合排污許可、動物防疫條件等要求,采取停產整改措施,要依法限期整改,整改不到位的要依法取消定點屠宰資格責令關停。

    (十五)變革傳統生豬調運方式

    順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求,推動“運豬”向“運肉"轉變,逐步減少活豬長距離跨?。▍^、市)調運;推行豬肉產品冷鏈調運,加快建立冷鮮肉品流通和配送體系,實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”;農產品冷鏈物流的冷庫用電執行一般工商業及其他用電價格,降低物流成本。

    (十六)加強冷鏈物流基礎設施建設

    逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡;鼓勵我市屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施,提高生豬產品加工儲藏能力;鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備,提高長距離運輸能力。

    (十七)嚴格生豬及其產品流通

    嚴把生豬及其產品流通關,嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為,依法實行頂格處罰;督促食品生產經營單位采購生豬及其產品時查驗動物檢疫合格證,肉品品質檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果合格報告,確保購進的生豬產品不帶非洲豬瘟病毒,采購的進口生豬產品應附有合法的入境貨物檢驗檢疫合格證明,不得采購沒有非洲豬瘟病毒檢測結果(報告)及未經檢驗或者檢疫不合格的生豬產品,確保豬肉制品和經營的生豬產品不含非洲豬瘟病毒。

    六、強化政策扶持和措施保障

    (十八)加大政策支持力度

    充分利用好國家、省對生豬生產,疫病防控,糞污資源化利用、保費補貼等項目的扶持政策;積極宣傳好農機補貼中畜牧機械補貼的相關政策,使生豬養殖場(戶)知道政策、了解政策、使用政策,省錢購買飼料粉碎機,干濕分高機、病死豬無害化處理設備等生豬養殖必備設備;簡化規模養殖場戶備案程序,取消證明材料,大型規?;B殖場、環評審批承諾辦結時間壓縮到7個工作日,公示期為15天。

    (十九)落實生豬生產用地政策

    要嚴格規范禁養區的劃定和管理,不得超出范圍劃定禁養區,對于超出法律法規規定范圍劃定的禁養區要立即進行調整,對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場(戶),要安排用地支持異地重建;充分發揮設施農用地的支持作用,在不占用永久基本農田的前提下,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡;合理增加附屬設施用地規模,取消15畝上限,將病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬生產用地納入設施農用地范疇;生豬養殖設施用地可由養殖場(戶)與鄉鎮政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議方式獲得用地;各鄉鎮要結合土地規劃調整,合理布局生豬養殖區域,為生豬產業發展提供用地保障。

    (二十)落實好金融服務保障

    加強對生豬生產的信貸支持,對符合授信條件的養殖場,飼料加工企業和屠宰加工企業,鼓勵金融機構積極予以信貸支持;各銀行業金融機構在生豬等民生商品市場出現暫時性波動時,要堅守金融服務實體經濟的本位,做好相關金融服務,不得盲目限貸、抽貸、斷貸,解決生豬產業發展融資難問題;提高生豬保險保額,落實好國家及省能繁母豬保險政策,將能繁母豬保險金額由1000元/頭提高到1500元/頭,調動養殖場(戶)恢復生產積極性,提高參保率,降低養殖風險,保費由中央補貼50%、省財政補貼15%、市財政補貼15%、養殖戶承擔20%;加快啟動實施育肥豬政策性保險,育肥豬的保險金額暫定為800元/頭,費率及保費補貼比例參照能繁母豬執行,延長生豬保險保額政策實施期限至2020年12月31日。

    (二十一)落實“菜籃子”市長負責制

    將恢復生豬生產,穩供保價工作作為一項政治任務來抓,要按照虎林市三年生豬生產任務目標分解表,一手抓非洲豬瘟防控,一手抓促進生豬生產;堅持高質量,高水平、規?;?、生態化發展方向,加大要素資源投入,加快釋放潛在產能,推進養豬業提質增量發展,鼓勵牛羊禽等其他畜禽品種的飼養,擴大豬肉替代肉產品供應能力。

    (二十二)強化組織領導

    要進一步認清形勢,明確目標,把“穩產保供穩價”作為一項重要的政治任務來抓,鄉(鎮)政府主要負責人是穩產保供的第一責任人,要經常抓,分管負責人具體抓,各相關部門和單位共同抓;要把生豬穩產保供工作納入重要議事日程,把推進生豬生產轉型升級的各項政策措施落到實處,增強我市生豬的供給能力,聚焦關鍵環節,做到工作有實招,見實效。












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